НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ЗАКУПОК: ДЕКЛАРИРОВАНИЕ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА И ОТСУТСТВИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ В РФ

18.09.2025

В ряде случаев законодательство о закупках предусматривает декларирование участниками контрактной системы определенной информации. Декларации оформляются в произвольной форме. Главное, чтобы информация в них соответствовала действительности.

Так, участники закупок в состав заявки включают декларации:

- о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием УИС);

- о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) (если участник закупки является такой организацией);

- о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона;

- о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона.

Постановление Правительства (далее – ПП) РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ПП № 1875) также устанавливает требования декларирования отдельных фактов, связанных с применением защитных мер национального режима.

В настоящей статье рассмотрим институт декларирования в системе защитных мер национального режима.

I. Декларирование участником закупки страны происхождения отдельных товаров

К информации и документам, подтверждающих страну происхождения товара, в том числе, относится указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом такое указание осуществляется в соответствии с п/п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона) (ПП РФ №1875, п/п 3 «з»), (см. табл. № 1).

Заявка на участие в закупке должна содержать в том числе наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона (Закон, ст. 43, ч. 1, п. 2, п/п. «б»).

Табл. № 1.

Отдельные случаю подтверждения
страны происхождения товара декларированием

Товары из РФ		Товары иностранные
не указанных в поз. 1 - 146 приложения № 1 (здесь и далее – к ПП № 1875), поз. 1 - 433 приложения № 2 (п/п. 3 «з», абз. 2.).	указанных в поз. 1 - 433 приложения № 2 (если отсутствие в РРПП такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абз. 3 п/п 7 «а» или в закупке по 223-ФЗ - в документации), за исключением случая, если в заявке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки включен в реестре российской промышленной продукции (далее -РРПП) (п/п. 3 «з», абз. 3.).	за исключением предусмотренных пунктом 3 ПП 1875 случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов ЕАЭС (п/п. 3 «з», абз. 4.).

2. Декларирование в извещении отсутствия производства продукции в РФ и особенности описания такой продукции

2.1. Запрет закупок, установленный п. 1 ПП РФ № 1875, может не применяться при наступлении одного из 20 случаев, установленных подпунктами 5«а» - 5«ф» ПП РФ № 1875.

Один из них (5 «б») предусматривает закупку в условиях «отсутствие на территории РФ производства определенных товаров и производителей определенных услуг» и для его применения установлена обязанность заказчика декларировать в извещении, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, в заключаемом с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракте отсутствие производства продукции на территории РФ (см. табл. № 2).

Такое отсутствие декларируется заказчиком самостоятельно в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, в заключаемом с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракте (заключаемом с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договоре).

При этом требование, установленное п/п 5 «б» применяется с соблюдением определенных условий.

Табл. № 2.

Отсутствие чего декларируется:

Условие

1) на территории РФ российских граждан, юрлиц, осуществляющих:

а) оказание услуг, указанных в поз. 147 - 151 приложения № 1,

б) выполнение работ, услуг, не указанных в приложениях №1 и 2;

2) в РРПП товаров, указанных в поз. 1 - 433 приложения № 2 с характеристиками, соответствующими потребности заказчика,

3) на территории РФ производства товаров,

а) указанных в поз. 434 - 465 приложения № 2,

б) не указанных в приложениях № 1 и 2

при осуществлении в соответствии с Законом закупок таких товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), работ, услуг заказчиком из числа заказчиков, предусмотренных п/п. 5 «а» ч. 11 ст. 24 Закона, или

при осуществлении в рамках ГОЗ в соответствии с Законом и законом 223-ФЗ (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), работ, услуг иными заказчиками.

Примечание: Закон, ст. 24, ч. 11, п. 5, п/п «а»

«… заказчиками, являющимися федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере внутренних дел, в сфере управления государственным материальным резервом, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, а также Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", подведомственными ей государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями. Перечень указанных заказчиков, включая подведомственные Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, утверждается Правительством Российской Федерации».

2.2. Декларирование – как особенность описания товаров в извещении

Указание заказчиком в извещении (приглашении) при закупке товаров и описании объекта закупки (далее – ООЗ), содержащий товар (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), производство которого на территории РФ отсутствует – факта отсутствия производства, либо получения разрешения Минпромторга на закупку такого товара (п/п 7 «а») (см. табл. № 3)

Табл. № 3.

Декларирование – как особенность описания товаров,
производство которого на территории РФ отсутствует

*Что декларируется*	Условие (в отношении каких товаров):
Получение предусмотренного п/п. 5 «а» разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано разрешение (п/п. 7 «а», абз. 2).	указанных в поз. 1-145 приложения № 1.
Отсутствие в РРПП такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в ООЗ характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в РРПП, а также включение в ООЗ копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в РРПП, которое должно содержать информацию о заказчике и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в РРПП (п/п. 7 «а», абз. 3)	указанных в поз. 1 - 433 приложения № 2.
Отсутствие на территории РФ производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в ООЗ характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории РФ отсутствует (п/п. 7 «а», абз. 4).	не указанных в поз. 1 - 145 приложения № 1, поз. 1 - 433 приложения № 2

Примечание: п/п. 5 «а» ПП 1875. Запрет может не применяться при отсутствии на территории РФ производства товара, являющегося объектом (предметом) закупки и указанного в поз. 1 - 145 приложения № 1, которое подтверждается разрешением на закупку иностранного товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Минпромторгом РФ, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в т.ч. указание на характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика.

2.3. Декларирование – как особенность определения цен методом анализа рынка в закупках по Закону

Подпунктом 7 «в» ПП 1875 установлены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), цены контракта (далее – ЦК), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги при применении в соответствии с Законом метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в позициях 1 - 145 приложения № 1 и (или) позициях 1 - 433 приложения № 2 (см. табл. № 4)

табл. № 4

Декларирование особенности определения цен методом анализа рынка

Общее правило определения НМЦК при анализе рынка (п/п 7 «в)

Декларируется условие неприменения правила п/п 7 «в» (п/п 7 «г»)

Если объект закупки включает товары, указанные в поз. 1 - 145 приложения № 1 и (или) поз. 1 - 433 приложения № 2 при определении идентичности и однородности таких товаров в соответствии с ч.ч. 13 и 14 ст. 22 Закона подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств ЕАЭС.

При этом заказчик направляет предусмотренный ч. 5 ст. 22 Закона запрос о предоставлении информации о цене таких товаров не менее чем 3 субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство такого товара, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств ЕАЭС товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте ЕИС в реестре контрактов, заключенных заказчиками (п/п. 7 «в»).

П/п 7 «в» не применяется:

если в реестре РРПП отсутствуют указанные в поз. 1 - 433 приложения № 2 товары с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, отсутствует производство на территории РФ товаров, указанных в поз. 434 - 465 приложения № 2, которые декларируются в обосновании НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в т.ч. товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), начальной цены единицы работы, услуги.

В закупках у ед. поставщика отсутствие производства такого товара на территории РФ декларируется в контракте.

3. Предлагаемая форма декларации

Указанные требования ПП РФ № 1875 дали основание экспертам высказать предложение о разработке документа «Декларация об отсутствии закупаемого товара в РРПП» как приложения к ООЗ и обоснованию НМЦК, ЦК с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Вариант

Декларация

об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции

Настоящим заказчик в соответствии с требованиями абзаца 3 подпункта «а» пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и в связи с тем, что согласно пункту 31 Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состава сведений, включаемых в реестр, порядка включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядка предоставления сведений, включенных в реестр, утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. № 719, в реестр российской промышленной продукции не включаются сведения о характеристиках продукции, включенной в данный реестр, подтверждает отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с прилагаемым уведомлением в Министерство промышленности и торговли РФ, направленным до размещения извещения об осуществлении закупки или направлении приглашения на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Настоящая декларация об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции является неотъемлемой частью описания объекта закупки и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Приложение:

- уведомление в Минпромторг России об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Отметим, что приложение декларации не заменяет декларирование в извещении отсутствия в РРПП таких товаров.

Предлагаемая автором форма уведомления Минпромторга РФ об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции. (Вариант прилагается)

Вариант

Бланк организации

Исх. № _______ Дата _______ Министерство промышленности и торговли РФ.

125039, Москва, Пресненская набережная, д.10, стр. 2

________________________________________

Сведения о заявителе (заказчике):

(наименование, ИНН, место нахождения, адрес

почтовый, адрес эл. почты, конт. тел., контрактное лицо)

«Уведомление об отсутствии закупаемого товара
в реестре российской промышленной продукции»

Настоящим заказчик в соответствии с требованиями абзаца 3 п/п. «а» п. 7 ПП РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» уведомляет Министерство промышленности и торговли РФ об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Сведения о товаре:

Наименование товара _______________________________________________________________

код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), ______________________________________________________

код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза ______________

характеристики такого товара согласно прилагаемого описания объекта закупки _________________________________________________________________________________________

Подпись

(печать)

Эксперты обращают внимание на то, что такое уведомление через ГИСП в настоящее время направить невозможно в связи с отсутствием в нём соответствующего функционала.

Такие уведомления можно направить:

1) в письменной форме на почтовый адрес Минпромторга России: 125039, г. Москва, Пресненская наб., д. 10, стр. 2 (Башня 2)

2) в форме электронного документа на адрес электронной почты: info_admin@minprom.gov.ru

3) в форме электронного документа через Виртуальную приёмную министерства на официальном сайте министерства по адресу в сети Интернет: https://minpromtorg.gov.ru/vpm/yur

Автор: Г.Б. Добрецов

14.09.2025

Оцените статью:

(0)

Возврат к списку