ТОВАРЫ КАК ОБЪЕКТЫ ЗАКУПКИ И ИХ ТИПЫ

17.09.2025

(В двух частях)
Часть 1. Товары, как самостоятельный объект закупки и товары,
включенные в закупаемые работы, услуги

Товар - любая вещь, не ограниченная в обороте, свободно отчуждаемая и переходящая от одного лица к другому по договору купли-продажи (ГОСТ Р 51303-99. Государственный стандарт РФ. Торговля. Термины и определения. Утв. Постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 № 242-ст). Товар — материальный предмет, продукт труда, произведенный для продажи и удовлетворения конкретных потребностей. В первую очередь его создают, затем продают или обменивают.

Примечание:

К категории «товар» относится программное обеспечение (нематериальный товар), которое отличается от материальных вещей в том числе и тем, что передача прав на его использование осуществляется посредством лицензий и соглашений между сторонами сделки.

В целях закупки товары подразделяются на различные типы: товары как объекты закупки, товары, поставляемые и /или используемые в процессе выполнения работ или оказания услуг, товары монтируемые и немонтируемые, идентичные и однородные, российские и иностранные. Особыми типами товаров являются лекарственные препараты и медицинские изделия. В отдельную группу можно выделить товары, необходимые для нормального жизнеобеспечения граждан (предметы контракта, предусматривающего поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива) (Закон, ст. 3, ч. 1, п. 8.3).

Рассмотрим ключевые вопросы закупки товаров и основные типы их классификации.

Товар – один из пяти объектов закупки (товары, работы, услуги, объекты недвижимости, аренда). Описание объекта закупки, товара в том числе, производится по правилам ст. 33 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон). Но, если в каталог товаров, работ, услуг включена позиция на соответствующий товар, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с Правилами формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства (далее – ПП) РФ от 08.02.2017 № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). (см. https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/start/startPage.html).

Выбор позиции КТРУ осуществляется с применением кода ОКПД 2, с определения которого и начинается работа по описанию объекта закупки (https://classifikators.ru/okpd).

Товары могут поставляться как самостоятельный объект закупки, а могут поставляться в составе работ (услуг).

При этом нужно исходить из того, что объект закупки может:

- быть однотипным (закупка товара одного наименования в единичном или множественном количестве, услуг (работ) одного типа в различном объеме, объекта (объектов) недвижимости, аренда имущества);

- формироваться в виде лота (несколько различных наименований товаров в единичном или множественном количестве, поставка товаров при выполнении закупаемых работ, услуг, выполнение нескольких видов работ (услуг).

В рамках одной электронной процедуры продукция закупается одним лотом. В «неэлектронной» конкурентной закупке (а это только закрытые процедуры) лотов может быть несколько (Закон, ст. 24, ч. 14). В одни закрытые торги могут включаться несколько лотов, связанных, как правило, общей целью. При этом в состав одного лота входят товары, работы, услуги, технологически и функционально связанные между собой (Закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ, ст. 17, ч. 2).

Инструментом индивидуализации товара является товарный знак - обозначение, служащее для индивидуализации товаров, на которые признается исключительное право (ст. 1477 ГК РФ). Согласно ст. 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков за исключением отдельных случаев (Закон, ст. 33, ч. 1, п. 1).

1. Товары, включенные в работы (услуги) в целях закупок подразделяются на поставляемые и используемые в процессе выполнения работ или оказания услуг.

Заказчик, по мнению ФАС РФ, при закупке работ и услуг не вправе требовать в составе заявки предоставления конкретных показателей товара, если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Законом о бухгалтерском учете;

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить/оказать такую работу/услугу. (Письмо ФАС от 25.06.2020 № 53616/20).

Так, например, - пишет ФАС, - при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров и надлежащим исполнением требований Закона является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей данного товара, так как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.

При этом обратим внимание на один момент в письме ФАС – заказчик устанавливает требования к используемому товару, но не требует в соответствии с ч. 2 ст. 43 Закона указания их в заявке (только поставляемого товара).

По мнению ФАС России, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки (курсив наш – автор) конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если товар не поставляется, а используется.

А в конце письма дополнительно отмечается, «что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) (курсив наш – автор) устанавливаются заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту», что с нашей точки зрения следует понимать, как возможность установить характеристики и для используемого товара.

Таким образом, хотя заказчик в соответствии с Законом и ПП № 145 устанавливает характеристики товара, поставляемого при выполнении работ, требования к используемым товарам он также вправе установить. Например, цвет обоев и краски при ремонтно – строительных работах.

При этом, как установлено ст. 43 Закона, в заявке участника информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в т.ч. поставляемого (курсив наш – автор) заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.(Закон, ст. 43, ч. 2, п. 1, п/п 1)

Описание товаров, поставляемых заказчику при выполнении работ или услуг, формируется в ЕИС в структурированной форме извещения. Требования к используемым товарам при необходимости указывается в описании объекта закупки, прилагаемому к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС (то есть, полному описанию объекта закупки), сформированному без использования ЕИС, размещенному в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам утв. ПП РФ от 27.01.2022 № 60). При этом в описание включаются также характеристики, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона. (Письмо Минфина РФ от 25.09.2023 № N 24-03-09/90944).

2. В целях соблюдения требований конкуренции для решения о включении товара в объем выполняемых работ товары подразделяются на монтируемые и не монтируемые

В обзоре практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при проведении закупок в соответствии с положениями Закона за май 2025 года Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России отметило, что выполнение работ и поставка немонтируемого оборудования не могут быть предметом одной закупки, поскольку указанные товары, работы представлены на разных товарных рынках, не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки

Так, согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с Законом не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с чч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона является надлежащим исполнением требований пп. 1 - 3 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона.

В соответствии с ч. 63.1 ст. 112 Закона о контрактной системе до 01.01.2026 в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом контракта наряду с выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно локальным сметным расчетам проектной документации описания объекта закупки подрядчик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку немонтируемого оборудования, в том числе: Монитор (марка), АРМ (марка), комплект беспроводной клавиатуры и мыши, стол преподавателя и др.

По мнению Комиссии ФАС России, что в качестве оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства, о котором говорится в ч. 63.1 ст. 112 Закона, следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства, то есть неразрывно связанное с выполняемыми работами (такими как инженерное оборудование, системы вентиляции, искусственного освещения и т.д.), монтаж которых должен осуществляться во время выполнения работ и которые необходимы для ввода объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем указанное в Описании объекта закупки немонтируемое оборудование не относится к оборудованию, обеспечивающему эксплуатацию объекта капитального строительства.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что Заказчиком неправомерно объединены в один объект закупки выполнение Работ и поставка вышеуказанного оборудования, поскольку указанные товары, работы представлены в разных товарных рынках, не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавших Описание объекта закупки, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП. (Решение ФАС России от 16.05.2025 по делу N 25/44/93/192).

Примечание. Часть 5 ст. 7.30.1 КоАП:

Нарушение установленных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Варианты возможного включения товаров (оборудования) в состав объекта закупки в строительстве (в конструкции строительства «под ключ») приведены в табл. № 1

Табл. № 1.

unnamed (7).png

Примечание: Закон. Ст. 112, ч. 63.1. До 1 января 2026 г. в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом контракта наряду с выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования. В контракте должны быть указаны раздельно:

1) стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства;

2) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства.

Дискуссионный вопрос: заказчик строит объект, который должен быть укомплектован мебелью (например, зрительный зал, где мебель монтируется). Часть 63.1 ст. 112 Закона предусматривает, что до 01.01.2026 в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом контракта наряду с выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования. Вправе ли заказчик отнести мебель зрительного зала к оборудованию, необходимому для обеспечения эксплуатации объекта? С нашей точки зрения – да. А вот компьютеры в учебный класс – нет.

Во второй части статьи будут рассмотрено разделение товаров на отечественные и иностранные в целях защитных мер национального режима (запрет и ограничения закупок иностранных товаров, преимущество в отношении российских товаров). Документы, подтверждающие страну происхождения товара, использование отечественных товаров для определения и обоснования НМЦК и описания объекта закупки.

Автор: Г.Б. Добрецов

14.07.2025

Оцените статью:

(0)

Возврат к списку