ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА: ИЗМЕНЕНИЯ ОТ 29.08.2025

Правительство приняло поправки к правилам предоставления национального режима: внесены изменения в постановление Правительства (далее – ПП) РФ № 1875, вступившие в силу 01.09.2025, за исключением п/п. «а» п. 5 и п. 6 изменений, которые вступают в силу с 01.01.2026. 

Постановление № 1875 дополнено тремя подпунктами (абзацами), внесены изменения в 10 подпунктов. Изменения уточняют особенности применения защитных мер, описания объектов закупки, сроки действия отдельных норм; некоторые изменения внесены в подтверждающие документы. (ПП РФ от 29.08.2025 № 1326). Рассмотрим эти изменения. Изменения, внесенные в текст постановления, выделены в тексте зеленым цветом.

1. Неприменение защитных мер за рубежом

Подпункт «и» пункта 4 предусматривающий неприменение запрета, ограничения и преимущества, дополнен абзацем следующего содержания (новый случай неприменения запрета, ограничения и преимущества):

закупки товара, осуществляемой за пределами Российской Федерации у иностранного лица для обеспечения деятельности заказчика за пределами РФ, права владения, пользования и распоряжения которым будут реализовываться таким заказчиком за пределами РФ. (ПП 1326, п. 1).

2. Новый случай особенностей описания объекта закупок - товара.

Случай, когда заказчик проводит закупку, получив разрешение Минпромторга РФ на несоблюдение запрета. В извещении должны быть реквизиты такого разрешения и характеристики товара, являющиеся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение. 

Подпункт «а» п. 7 после абзаца второго (для служебного пользования) дополнен абзацем следующего содержания:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к ПП 1875, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта получения предусмотренного п/п. «а» п. 5 ПП 1875 разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение. (ПП 1326, п. 2 «а»).

3. Возможное устранение ошибки (обратим внимание: в абз. 1 п/п. «в» п. 7 указана поз. 433, в абз. 3 того же подпункта была указана поз. 432).

Кроме того, в абзаце 3 п/п. «в» слова «товаров, указанных в позициях 1-145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению,» заменены словами «таких товаров» (см. табл. № 1). (ПП 1326, п. 2. «б»).

Табл. № 1

Изменения в абз. 3 п/п. «в» пункта 7 ПП 1875 от 29.08.2025

4. Закупки медизделий: изменены сроки действия нормы в части применения сертификата СТ-1 

Подпункт 10 «в», устанавливающий перечень медизделий, для которых документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств ЕАЭС, в т.ч. из РФ, наряду с информацией, предусмотренной п/п. «а» и «б» п. 3 ПП 1875, является сертификат о происхождении товара, изложен в следующей редакции:

в) при осуществлении закупок товаров из числа марли медицинской отбеленной хлопчатобумажной, включенной в код 13.20.44.120 по ОКПД 2, медицинской одежды, включенной в коды 14.12.11, 14.12.21, 14.12.30.131, 14.12.30.132, 14.12.30.160 по ОКПД 2, одежды специальной для поддержания физической формы, включенной в код 14.12.30.170 по ОКПД 2, а также товаров, указанных в позициях 379 - 382 и 389 приложения № 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно*, при осуществлении закупок товаров из числа специальных хирургических одноразовых стерильных изделий из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала, включенных в код 14.19.32.120 по ОКПД 2, мебели медицинской, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее частей, включенных в коды 32.50.30.110, 32.50.30.119, 32.50.50 по ОКПД 2 (за исключением кровати больничной механической, соответствующей коду 120210, кровати больничной стандартной с электроприводом, соответствующей коду 136210, стеллажа для палаты пациента, соответствующего коду 156900, шкафа вытяжного, соответствующего коду 181470, ширмы прикроватной, соответствующей коду 184200, стеллажа общего назначения, соответствующего коду 260470, шкафа для сушки и хранения эндоскопов, соответствующего коду 271740: все указанные виды медицинских изделий в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Минздравом РФ (далее - НКМИ), а также товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения № 2 к ПП 1875**, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31августа декабря 2025 г. включительно***, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств ЕАЭС, в т.ч. из РФ, наряду с информацией, предусмотренной п/п. «а» и «б» п. 3 ПП 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, (Соглашение СНГ от 20.11.2009 г. Далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами. (ПП 1326, п. 3 «а»).

Интересно: п/п 10 «в» состоит из одного предложения, являющегося одним из самых длинных в нормативных правовых актах в сфере закупок, – насчитывает 452 слова.    

Примечания:

* Для марли медицинской, медицинской одежды, одежды специальной и товаров по пунктам 379-382 и 389 приложения №2 право на «замену» реестровой записи на сертификат СТ-1, вступившее 01.09.2025 действует для закупок, опубликованных (внимание!) до 31.08.2025.

** Изменен перечень позиций, на которые действует упрощенный порядок подтверждения СТ-1 (см. табл. № 2).

Табл. № 2

Из изменений п/п. «в» пункта 10 ПП 1875 от 29.08.2025

*** Для товаров, перечисленных ниже, норма о «замене» реестровой записи на сертификат СТ-1 продлена до 31.12.2025 г.

14.19.32.120 - специальные хирургические одноразовые стерильные изделия из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала

32.50.30.110, 32.50.30.119, 32.50.50 - мебель медицинская, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее части (за исключением кровати больничной механической по НКМИ 120210, кровати больничной стандартной с электроприводом по НКМИ 136210, стеллажа для палаты пациента по НКМИ 181470, ширмы прикроватной по НКМИ 184200, стеллажа общего назначения по НКМИ 260470, шкафа для сушки и хранения эндоскопов по НКМИ 271740).  (ПП 1326, п. 3 «а»)

А также поз. 362 – 378, 383 – 388, 390 - 399 и 433 приложения №2 (ранее упрощенный порядок подтверждения с СТ-1 действовал на позиции 362-399, 433).  

То есть подтверждение через СТ-1 более не применяется для следующих поз. приложения № 2: 

380. Аппараты ультразвуковые хирургические, ОКПД2 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190

381. Коагуляторы хирургические, ОКПД2 26.60.13.130.

382. Аппараты лазерные терапевтические, ОКПД2 26.60.13.170, 26.60.13.190.

389. Оборудование терапевтическое (ванны и кабины душевые гидромассажные), ОКПД2 32.50.21.112, 32.50.21.150, 32.50.50.190.

5. Изменения в подтверждающих документах

5.1. Подпункт 10 «г» (абз. 1) изложен в следующей редакции:

цифры «400 – 432» заменены цифрами «416 – 428»;

после слова «включительно,» дополнено словами «при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 - 415 и 429 - 432 приложения № 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. включительно,» (см. табл. № 3) (ПП 1326, п. 3 «б»).

Табл. № 3

Изменения в абз. 1 п/п. «г» пункта 10 ПП 1875 от 29.08.2025

Примечания:

* С 01.09.2025 изменены пункты, по которым (внимание!) до 31.08 подтверждением страны происхождения не может являться номер реестровой записи.

Изменен перечень позиций (было 400-432), по которым нельзя подтвердить страну номером реестровой записи, зато можно тремя документами (СТ-1+акт экспертизы + реквизиты сертификата ISO 13485). То есть по товарам из поз. 416-428 указанная схема не работает, страну можно подтвердить только в общем порядке [номер реестровой записи, указание страны (если была декларация об отсутствии производства) и т.д.]. 

** По товарам из поз. 400 - 415 и 429 – 432 можно подтвердить страну как номером реестровой записи (потому что п/п. «б» п. 10 ПП 1875 вступил в силу 01.09.2025 года), так и предоставлением СТ-1+ акт экспертизы + реквизиты сертификата ISO 13485.

5.2. В п/п. 10 «д» слова «позиция 433 приложения № 2» заменены словами «приложениях № 1 – 3» (см. по тексту). (ПП №1326, п. 3 «в»).

д) до внесения изменений в право ЕАЭС, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2, приложениях № 1 – 3*, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств ЕАЭС, за исключением РФ, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС по форме, установленной Правилами, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами;

* Примечание:

Введено общее правило для всех товаров из ЕАЭС: подтверждать страну происхождения необходимо сертификатом СТ-1, если в праве ЕАЭС нет прямого указания на необходимость подтверждения страны происхождения номером реестровой записи из евразийского реестра.

Для целей государственных (муниципальных) закупок страна происхождения отдельных видов промышленных товаров подтверждается путем представления информации из евразийского реестра промтоваров ЕАЭС. (Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок. П. 8).

По мнению ряда экспертов, для товаров, включенных в Приложение № 1(1) к Правилам, для целей государственных (муниципальных) закупок страна происхождения, как и ранее, определяется номером реестровой записи из евразийского реестра промтоваров. А для остальных товаров – теперь СТ-1.

5.3. В п/п. 10 «е» слова «по 31 августа 2025 г.» заменены словами «по 31 декабря 2025 г.» (см. по тексту) (ПП №1326, п. 3 «г»).

е) при осуществлении закупки товара, указанного в поз. 433 приложения № 2, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31  августа декабря 2025* включительно, положения п/п. «у» п. 4 ПП 1875 применяются также в отношении лекарственных препаратов (далее – ЛП), включенных в перечень стратегически значимых (далее – СЗ) лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный РП РФ от 06.07.2010 № 1141-р.

* Примечание: до 31.12.2025 г. в закупках ЖНВЛП (не зависимо от их включения в перечень СЗ), применяется общее ограничение и преимущество по молекуле.

5.4. Пункт 10 дополнен п/п. «н» следующего содержания:

н) положения абзаца 2 п/п. «а» п. 3* настоящего постановления не применяются:

для подтверждения происхождения из РФ товаров, указанных в поз. 139 приложения № 1, поз. 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения № 2, поз. 79 - 81, 83 - 87, 105, 272, 275 приложения № 3 и реестровые записи в РРПП в отношении которых сформированы по 10.10.2023 включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.12.2026 включительно;

для подтверждения происхождения из РФ товаров, указанных в поз. 205 - 210, 213 - 232, 235, 241, 248 - 251 приложения № 2, поз. 48 - 55, 57 - 62, 68 - 72 приложения № 3 и реестровые записи в РРПП в отношении которых сформированы по 10.08.2025 включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2026 включительно;

для подтверждения происхождения из РФ товаров, указанных в поз. 16, 17, 140, 141 и 144 приложения № 1, поз. 2, 172 - 179, 189, 362 - 364, 366 - 378, 383 - 388, 390 - 415, 429 - 433 приложения № 2, поз. 271 приложения № 3 и реестровые записи в РРПП в отношении которых сформированы по 31.12.2025 включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30.06.2026 включительно. (ПП №1326, п. 3 «д»).

* Примечание:

Положения абз. 2 п/п. «а» п. 3 ПП 1875 – это сведения о количестве баллов. То есть по определенным позициям баллы в РРПП (только российский, не ЕАЭС) проверять не нужно при соблюдении условий по дате внесения в реестр и дате публикации закупки. 

6. Изменение в дату вступления в силу нормы 

Изменена дата вступления в силу п/п «ф» п. 4 ПП 1875*. Подпункт «ф» п. 4 вступает в силу с 1 сентября 2025 января 2026 г. (ПП №1326, п. 4).

* Примечания:

ф) при осуществлении в соответствии с законами 44-ФЗ и 223-ФЗ закупки указанных в поз. 433 приложения № 2 ЛП, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный РП РФ от 06.07.2010  № 1141-р, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого ЛП, происходящего из государств ЕАЭС, в том числе из РФ, но не все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств ЕАЭС, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным требованиям и содержащая предложение о поставке ЛП, все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества) осуществляются на территориях государств ЕАЭС.

Положения п/п. «ф» в части, касающейся ЛП, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ после 01.01.2025 применяются при осуществлении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены с 1 сентября 2-го года после года включения ЛП, являющегося объектом (предметом) закупки, в указанный перечень.

7. Внесены изменения в приложения к ПП 1875

7.1. Приложение № 2 дополнено позициями 178.1 – 178.11. В позиции 378 цифры «22.22.14.000» заменены цифрами «22.22.14», в позиции 397 цифры «32.50.23.000» заменены цифрами «32.50.23». (ПП №1326, п. 5).

7.2. В поз. 39 приложения № З цифра «5» заменена цифрами «50». (ПП №1326, п. 6).

Автор: Г.Б. Добрецов

02.09.2025