КАК ИСЧИСЛЯЮТСЯ СРОКИ В КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПКАХ (ЗАКОН № 223-ФЗ)
Закон № 223-ФЗ не устанавливает специальных правил исчисления сроков и не дает определение понятию «срок». Правовая основой законодательства о корпоративных закупках в соответствии со ст. 2 Закона 223-ФЗ является, в том числе, Гражданский кодекс РФ, к нормам которого в части регулирования сроков следует обращаться.
Сроком признается определенный момент или период времени, установленный законом, иными нормативными правовыми актами, сделками, иными юридическими актами участников гражданского оборота, индивидуальными административными актами или назначенный судом, наступление, течение, пропуск или окончание (истечение) которого влечет определенные юридические (гражданско-правовые) последствия».
Сроки устанавливаются в календарных днях и днях рабочих. Если не установлено, что срок исчисляется в рабочих днях, срок исчисляется в календарных днях. Рабочие дни – это понедельник – пятница за исключением выходных и праздничных дней. При этом обратим внимание, что в отдельных случаях срок устанавливается не только днями, но и временем (например, срок подачи заявок, см. Закон, ст. 4, ч. 9, ч. 10).
Сроки в закупках подразделяются на сроки – периоды и сроки – моменты.
Сроки – периоды определяются начальной точкой отсчёта (началом течения), продолжительностью временного промежутка (продолжительностью срока) и конечной точкой (окончанием срока).
Начало течения сроков в днях, начинается со следующего дня после событий, указанных в Законе, положении о закупке или в документах о проведении закупки.
«Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день» (ГК РФ, ст. 193).
В сроках – моментах окончания срока нет и, соответственно, нет переноса.
При расчетах «со дня» и «до дня» указанные дни из расчета срока исключаются. В конструкциях – «не ранее» («не менее»), «не позднее» («не более», «в течение»)- включаются.
Для уменьшения рисков обжалования расчетов заказчиком сроков в части применения ст. 193 ГК РФ (перенос окончания срока, приходящегося на нерабочий день) - сроки, не установленные Законом № 223-ФЗ, а установленные извещением, документацией, которые не имеют статуса локального правового акта (см. стр. 5,16, 18, 19, 26 таблицы), рекомендуем установить в Положении о Закупке. И тогда на основании Положения (локального нормативного акта), если окончание срока выпадает на выходной или праздничный день, окончание срока переносится на первый рабочий день после выходных.
Обратим внимание, что за нарушение сроков в корпоративных закупках предусмотрена административная ответственность с 01.03.2025 в соответствии с частями 2, 4, 5, 7 ст. 7.30.4 КоАП.
Статья 7.30.4. Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
2. Нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных указанным законодательством порядка и сроков размещения информации и документов -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
4. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанным законодательством, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
5. Нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц сроков заключения договора либо нарушение порядка заключения договора по результатам конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
7. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
ТАБЛИЦА СРОКОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ В КОРПОРАТИВНЫХ ЗАКУПКАХ
|
№ |
Информация для размещения |
Срок |
Основание |
|---|---|---|---|
|
Положение о закупке, план закупки |
|||
|
1 |
Положение о закупке, а также изменения в положение о закупке |
Не позднее 15 дней со дня утверждения либо внесение изменений в Положение. |
Закон № 223-ФЗ, ст.4, ч. 1 |
|
2 |
Размещение плана закупки на срок не менее чем 1 год, внесение в него изменений. План содержит 3-летний раздел о закупке у СМСП в соответствии с размещенным ранее перечнем. |
в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. Размещение в ЕИС осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года. |
ПП РФ № 908 от 10.09.2012, разд. 3, п. 14; ПП от 17.09.2012 № 932 Закон № 223-ФЗ, ст. 4, ч. 3 ПП РФ от 11.12.2014 № 1352, п.п. 8, 10 |
|
3 |
Размещение плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств в ЕИС на период от пяти до семи лет. |
||
|
4 |
Внесение изменений в план закупок |
Не позднее размещения в ЕИС извещения и документации о конкурентной закупке или вносимых в них изменениях. |
ПП от 17.09.2012 № 932, п. 9 |
|
Конкурентные закупки (не относящиеся к закупкам у СМСП) |
|||
|
5 |
Срок подачи заявки (срок – период). Устанавливается датой начала подачи, датой и временем окончания срока подачи заявок, продолжительностью срока, который установлен в соответствии со способом закупки. |
Сроки устанавливаются Положением о закупке, при этом - от даты размещения извещения до окончания срока подачи, не менее: - конкурс, аукцион - 15 дней; - запрос котировок –5 рабочих дней; - запрос предложений – 7 рабочих дней; - иные способы – продолжительность устанавливается в Положении. |
Закон № 223-ФЗ, ст. 4, ч. 10, п. 8, ч. 9, п. 7; ст. 3.2, части 17, 19, 21, 23. |
|
6 |
В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен. |
Продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки |
Закон 223-ФЗ, ст. 4, ч. 11 |
|
Размещение в ЕИС извещения и документации, изменений, протоколов (срок- момент) |
|||
|
7 |
Извещение и документация о проведении конкурса |
Не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. |
Закон № 223-ФЗ, ст. 3.2, ч. 17 |
|
8 |
Извещение и документация о проведении аукциона |
Не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. |
Закон № 223-ФЗ, ст. 3.2, ч. 19 |
|
9 |
Извещение о проведении запроса котировок |
Не менее чем за 5 рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. |
Закон № 223-ФЗ, ст. 3.2, ч. 21 |
|
10 |
Извещение и документация о проведении запроса предложений |
Не менее чем за 7 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений |
Закон № 223-ФЗ, ст.3.2, ч. 23 |
|
11 |
Иные конкурентные способы закупок |
Срок должен быть установлен в Положении о закупках Заказчика. |
Закон № 223-ФЗ, ст. 2, ч. 2, ст. 4, ч. 11. |
|
12 |
Изменения в извещение и документацию о закупке |
Не позднее чем в течение 3 дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений. |
Закон № 223-ФЗ, ст. 4, ч. 11 |
|
13 |
Отмена конкурентной закупки |
Отмена закупки возможна до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. По истечении срока отмены конкурентной закупки и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством |
Закон № 223-ФЗ, ст. 3.2, ч. 5, 7 |
|
14 |
Разъяснение извещения и/или документации об осуществлении конкурентной закупки |
В течение 3 рабочих дней с даты поступления запроса, заказчик осуществляет разъяснение и размещает его в ЕИС. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке. |
Закон № 223-ФЗ, ст. 3.2, ч. 3 |
|
15 |
Протоколы, составляемые в ходе закупки |
Не позднее чем через 3 дня со дня подписания протоколов |
Закон № 223-ФЗ, Ст. 4, ч. 12 |
|
Неконкурентные закупки |
|||
|
16 |
Извещение, документация, отмена закупки, разъяснение, заключение договора |
Сроки устанавливаются в Положении о закупках Заказчика |
Закон №223-ФЗ, ст. 2, ч. 2. |
|
17 |
Протоколы, составляемые в ходе закупки |
Не позднее чем через 3 дня со дня подписания протоколов |
Закон №223-ФЗ, ст. 4, ч. 12. |
|
Конкурентные закупки только для СМСП |
|||
|
18 |
Срок подачи заявки (срок – период). Устанавливается датой начала подачи, датой и временем окончания срока подачи заявок, продолжительностью срока, который установлен в соответствии со способом закупки. |
Сроки устанавливаются Положением о закупке, при этом - от даты размещения до окончания срока подачи, не менее: - конкурс в ЭФ – 7/15 дней в зависимости от НМЦД; - аукцион в ЭФ – 7/15 дней в зависимости от НМЦД; - запрос котировок в ЭФ – 4 рабочих дня; - запрос предложений в ЭФ – 5 рабочих дней. |
Закон № 223-ФЗ, ст. 4, ч. 10, п. 8, ч. 9, п. 7; ст. 3.4, ч. 3, п.п.1, 2, 3, 4. |
|
19 |
В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке |
Срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки |
Закон 223-ФЗ, ст. 4, ч. 11 |
|
Размещение в ЕИС извещения и документации (срок- момент) |
|||
|
20 |
Конкурс в электронной форме, если НМЦД ≤ 30 млн. руб. |
Не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок |
Закон № 223-ФЗ, п. 1а ч. 3 ст.3.4 |
|
21 |
Конкурс в электронной форме, если НМЦД ˃ 30 млн. руб. |
Не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок |
Закон № 223-ФЗ, п. 1б ч. 3 ст.3.4 |
|
22 |
Аукцион в электронной форме, если НМЦД ≤ 30 млн. руб. |
Не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок |
Закон № 223-ФЗ п. 2а ч. 3 ст.3. 4 |
|
23 |
Аукцион в электронной форме, если НМЦД ˃ 30 млн. рублей |
Не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок |
Закон № 223-ФЗ п. 2б ч. 3 ст.3.4 |
|
24 |
Запрос предложений в электронной форме. НМЦ закупки не должна быть более 15 млн. руб. |
Не менее чем за 5 рабочих дней до дня проведения запроса предложений |
Закон № 223-ФЗ, п.3 ч. 3 ст.3.4 |
|
25 |
Запрос котировок в электронной форме. НМЦ закупки не должна быть более 7 млн. руб. |
не менее чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока подачи заявок |
Закон № 223-ФЗ, п. 4 ч. 3 ст.3.4 |
|
Неконкурентные закупки среди СМСП |
|||
|
26 |
Извещение, документация, отмена закупки, разъяснение, заключение договора |
Срок устанавливается в Положении о закупках Заказчика |
Закон №223-ФЗ, ст. 2, ч. 2. |
|
Договор |
|||
|
27 |
Заключение договора по результатам конкурентной закупки |
Не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством РФ заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, закупочной комиссии, оператора ЭТП договор должен быть заключен не позднее чем через 5 дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования. |
Закон №223-ФЗ, ст. ст.3.2, ч. 15 |
|
28 |
Размещение подписанного сторонами договора в ЕИС |
В течение 3 рабочих дней. |
Закон №223-ФЗ, ст. ст.4.1, ч. 2. |
|
29 |
Размещение информации о результатах исполнения договора (исполнение, изменения или расторжение договора) |
В течение 10 календарных дней. |
|
|
Отчетность заказчика |
|||
|
30 |
Ежемесячный отчет о договорах, заключенных заказчиком |
Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным |
Закон №223-ФЗ, ст. ч. 19 ст. 4, ч. 19; Положение №908, п. 45(1) |
|
31 |
Годовой отчет о закупках у СМСП |
Не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным |
Закон №223-ФЗ, ст. 4, ч. 21. |
|
32 |
Годовой отчет о закупках инновационной продукции, в т. ч. у СМСП |
Не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным |
ПП РФ от 25.12.2015 № 1442, п. 2. |
|
33 |
Отчет о закупках продукции машиностроения - отчет раз в год, если реализуются инвестиционные проекты ˃ 500 млн руб., которые включены в реестр инвестиционных проектов по ч. 1 ст. 3.1 Закона № 223-ФЗ |
Не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным |
ПП РФ от 30.12.2015 № 1516, п. 21 |
|
Срок хранения документов |
|||
|
34 |
Протоколы, заявки, документация, извещение, изменения в извещение и документацию, разъяснения |
Документы хранятся заказчиком не менее 3 лет |
Закон №223-ФЗ, ст. ст. 3.2, ч. 12. |
|
35 |
Договоры и документы по договору |
Документы хранятся 5 лет со дня окончания действия договора, прекращения обязательств по нему |
Приказ Росархива от 20.12.2019 № 236, стр. 11, 12 |
|
36 |
Положения о закупке, комиссиях по осуществлению закупок |
Документы хранятся постоянно |
Приказ № 236, стр. 217 |
|
Обжалование в ФАС |
|||
|
37 |
Любое лицо вправе подать жалобу на положения документации о закупке. Жалобу на действия (бездействие), которые совершены после окончания срока подачи заявок, может направить только участник, подавший заявку. |
До окончания срока подачи заявок. Срок подачи жалобы в ФАС: - 10 дней со дня подведения итогов торгов; - 3 месяца со дня подведения итогов торгов, если договор по итогам процедуры не был заключен или закупка признана несостоявшейся. |
Закон №223-ФЗ, ст. Ст. 3, ч. 10, 11. Закон № 135-ФЗ, ст. 18.1, ч. 4, 5 |
|
38 |
Срок рассмотрения жалобы по существу |
В течение 7 рабочих дней со дня поступления жалобы. Если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на 7 рабочих дней. |
Закон № 135-ФЗ, ст. 18.1, ч. 14, 14.1 |
|
39 |
Срок публикации решения ФАС. Антимонопольный орган направляет заявителю, организатору торгов, оператору ЭТП, в закупочную комиссию, в уполномоченный орган и (или) организацию и размещает сведения о таких решении, предписании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа. |
В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения по жалобе направляет решения, акты, копии решения, предписания, принятых по результатам рассмотрения жалобы. |
Закон № 135-ФЗ, ст. 18.1, ч. 22 |
Автор: Добрецов Г.Б.
