Как избежать ошибок в описании объекта закупки и не получить административный штраф

В алгоритме закупки заказчиком любой продукции можно выделить основные базовые точки, которые определяют весь закупочный процесс и его результат, и в их числе - описание объекта закупки. Осуществляя закупки товаров, работ, услуг, заказчик формирует свои потребности, включая в извещение о закупке специальный документ «Описание объекта закупки».

Пять характерных ошибок в описании заказчиком объекта закупки (примеры взяты из практики управлений ФАС РФ).

1. Заказчик требует указать в заявке значения показателей, которые не известны участнику на момент подачи заявки. К таким показателям контрольные органы относят: компонентный либо химический состав товара, технологические производственные характеристики, а также показатели, параметры которых становятся известными только при испытании.

2. Дана ссылка на отмененный ГОСТ, либо не указан номер ГОСТа.

3. Заказчик указывает характеристики, которые не соответствуют ГОСТ.

4. Характеристики товара, работы, услуги не соответствует характеристикам КТРУ.

Контрольный орган усмотрит нарушение:

- если наименование закупаемого объекта не соответствует КТРУ;

- характеристики в описании объекта иные, чем в КТРУ;

- отсутствует обоснование включения дополнительных характеристик объекта закупки  

или дополнительные характеристики не разрешены КТРУ.

5. Не соблюдено требование об эквивалентности. Если применяются товарные знаки, то они должны сопровождаться словами «или эквивалент» с указанием параметров эквивалентности. 

Административная ответственность за нарушения при описании объекта закупки.

Неправильное описание объекта закупки, в том числе нарушение правил применения КТРУ влечет административный штраф 3 тысячи рублей (КоАП ст. 7.30, ч. 4.2).

Нарушения в описании объекта закупки, которые повлекли за собой ограничение конкуренции, влечет административный штраф 1% НМЦК, но не менее 10 тысяч рублей и не более 50 тысяч рублей (КоАП ст. 7.30, ч. 4.1).

Чек-лист проверки правильности описания объекта закупки.

Для проверки описания объекта закупки на наличие ошибокнеобходимо «пройти» по основным точкам.

1. При проведении открытых конкурентных закупок извещение содержит документ «Описание объекта закупки», разработанный в соответствии со статьей 33 Закона 44-ФЗ. 

2. Но, если закупается товар, работа, услуга, на которую имеется в КТРУ соответствующая позиция, заказчик обязан применить, указанные в Каталоге:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в описании объекта закупкидополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33Закона 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции Каталога, при этом обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации. И только в случае закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в Каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона 44-ФЗ.

3. Соответствие коду продукции по ОКПД 2 и учет установленных в соответствии с кодом ОКПД 2 запретов и ограничений национального режима.

4. Применение действующего конкретного ГОСТ, диапазона значений характеристик, применение показателей, установленных ГОСТ.  

5. Если в описании применяется товарных знак, то с обязательным сопровождением словесной конструкцией «или эквивалент», с указанием критериев и показателей эквивалентности. С товарным знаком, но без эквивалента описывается объект закупки только при наличии «несовместимости» или при закупке запчастей.

6. Требования о гарантии указать при закупке машин и оборудования, если это предусмотрено технической документацией на товар, а при закупке новых машин и оборудования - обязательно. 

7. Необходимо указать, что товар должен быть новым. Если закупается вещь, которая была в эксплуатации, необходимо это прописать. Если возможно обосновать, то указать максимальный «старый» срок изготовления (не ранее … года).

8. Требования к упаковке, маркировке, этикетке указать в соответствии с ГОСТ на товар.

9. Особые случаи. Если предусмотрено требование соответствия товара изображению, включить изображение в описание. Если предусмотрено требование соответствия макету (образцу), - указать место и график осмотра. При описании лекарства указать МНН (при отсутствии МНН – химические или группировочные наименования). Если закупаются строительно-монтажные работы, приложить в качестве описания объекта закупки проектную документацию.

10. Проверить, чтобы описание не было «заточено» под один товар и не указывало на его конкретного производителя, что в отсутствие специфики и особенностей использования закупаемого товара свидетельствует о нарушении законодательства о конкуренции. 

Проверка по указанным десяти позициям даст высокую гарантию не допустить ошибок в описании объекта закупки.

Следите за нашими статьями и заметками, и вы будете в курсе последних изменений законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок, а также найдете полезные практические советы и алгоритмы.

Автор: Г.Б. Добрецов