НЕКОТОРЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ № 44-ФЗ в начале 2025 г.
В конце 2024 – начале 2025 года в законодательство о контрактной системе внесены крупные изменения, касающиеся вступления в силу ряда норм внедрения цифровизации, продления на 2025 год отдельных антикризисных мер, а также изменен национальный режим закупок и нормы ответственности за нарушения законодательства в сфере закупок.
Представлен обзор изменений законодательства о контрактной системе на начало 2025 года в двух частях. В первой части рассмотрим некоторые вопросы внедрения цифровизации и продления антикризисных мер. Во второй – изменения национального режима и административной ответственности.
Важная новость: принят Федеральный закон от 26.12.2024 № 484-ФЗ, в соответствии с которым контракт, заключаемый в указанных в ч. 15 ст. 34 случаях, может быть заключен в простой письменной форме в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ (Закон, ст. 34, ч. 15), а не в любой форме, установленной ГК РФ.
I. ВНЕСЕНЫ НЕКОТОРЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СРОКИ ВНЕДРЕНИЯ ЦИФРОВИЗАЦИИ
1. Перенесен на 01.01.2025 срок вступления в силу норм о заключении контракта с единственным контрагентом, соглашений об изменении и расторжении контракта с использованием единой информационной системы (далее –ЕИС).
(Изменения внесены ФЗ от 25.12.2023 № 624-ФЗ в ч. 4 ст. 8 и ч. 7 ст. 9 ФЗ от 02.07.2021 № 360-ФЗ). (То есть формат: «Изменения в изменения»).
Статья 3 ФЗ № 624-ФЗ. «Внести в Федеральный закон от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" .. следующие изменения:
1) в части 4 статьи 8 слова "до 1 июля 2024 года" заменить словами "до 1 января 2025 года";
2) в части 7 статьи 9 слова "с 1 июля 2024 года" заменить словами "с 1 января 2025 года".
Примечания:
1) ст. 8 ч. 4 ФЗ № 360-ФЗ. Если в случаях, предусмотренных ч. 8 ст. 52, ч. 4 ст. 77 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон), заказчик осуществляет закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона, до 01.01.2025 контракт с участником закупки заключается без использования ЕИС, электронной площадки, специализированной электронной площадки.
2) ст. 9 ч. 7 ФЗ № 360-ФЗ: п/п. "е" п. 31, абз. 11 п/п. "б" и п/п. "г" п. 33 ст. 5 ФЗ № 360-ФЗ вступают в силу с 01.01.2025.
3) статья 93 Закона дополнена ч. 14 следующего содержания:
Часть 14. В случаях, предусмотренных пунктами 1, 10, 13 - 21, 26, 28, 30, 33, 35 - 37, 40, 41, 46 (за исключением контрактов, заключаемых с физическими лицами), 47, 48, 52, 56 и 60 ч. 1 настоящей статьи, допускается заключение контракта с использованием ЕИС в порядке, установленном п. 3 ч. 5 настоящей статьи. В случаях, предусмотренных пунктами 2 (за исключением случая, если в предусмотренных п. 2 ч. 1 настоящей статьи указе или распоряжении Президента РФ, постановлении или распоряжении Правительства РФ установлено условие о заключении контракта без использования ЕИС), 6, 6.1, 11, 12, 54 и 55 ч. 1 настоящей статьи, заключение контракта осуществляется в порядке, установленном п. 3 ч. 5 настоящей статьи. При заключении в соответствии с настоящей частью контракта в порядке, установленном п. 3 ч. 5 настоящей статьи, заказчик вправе осуществлять предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона формирование содержащихся в проекте контракта информации и документов без использования ЕИС, за исключением формирования цены контракта и идентификационного кода закупок (далее – ИКЗ). При включении информации и документов о контракте, заключенном в порядке, установленном п. 3 ч. 5 настоящей статьи, в реестр контрактов, заключенных заказчиками, и при исполнении такого контракта применяются положения Закона, касающиеся контракта, заключенного по результатам проведения электронной процедуры.
Примечание: пункт 3 части 5 ст. 93 Закона.
Часть 5. Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24и 25 ч. 1 настоящей статьи:
3) в порядке, установленном Законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений ч. 9 настоящей статьи. При этом, если при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры закупка в соответствии с ч. 8 ст. 52, ч. 4 ст. 77Закона осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):
а) единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) в случаях, предусмотренных ст. 51 Закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, специализированной электронной площадке, формирует и размещает такие информацию и документы в ЕИС (если иное не предусмотрено в соответствии с Законом);
б) положения п. 2 ч. 2, п/п. "б" п. 2 ч. 3, ч. 7 ст. 51 Закона не применяются.
Примечание:
С 01.01.2025 до 31.03.2025 заказчики вправе применять положения ч. 14 ст. 93 Закона, за исключением осуществления закупок в случаях, предусмотренных п.п. 4, 5, 23, 42, 44 и 46 ч. 1 ст. 93 Закона. Возможность заключения контракта в электронной форме в указанных случаях появится у заказчиков с 01.07.2026.
2. Соглашение об изменении и о расторжении контракта,заключенного по результатам электронных процедур, с 01.01.2025 заключается с использованием ЕИС (абз. 11 п/п. «б» и п/п. «г» п. 33 ст. 5, ч. 13 ст. 8, ч. 7 ст. 9 ФЗ № 360-ФЗ, п/п. «д» п. 2 ст. 2 ФЗ от 04.11.2022 № 420-ФЗ, ст. 3 ФЗ от 25.12.2023 № 624-ФЗ).
Соответствующие положения содержатся в новых ч.ч. 1.7 и 8.1 ст. 95 Закона, вст. в силу с 01.04.2025.
3. Допускается заключение контракта с единственным контрагентом с использованием ЕИС во всех случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона. Также при заключении контракта в электронной форме в случаях, предусмотренных пунктами 1, 8, 22 и 29 ч. 1 ст. 93, заказчик вправе формировать содержащиеся в проекте контракта информацию и документы без использования ЕИС, за исключением формирования цены контракта и ИКЗ (ФЗ от 26.12.2024 № 484-ФЗ. Закон, ст. 93, ч. 1).
II. ПРОДЛЕНЫ АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ НА 2025 ГОД.
4. Дополнен перечень закупок, не включаемых в расчетсовокупного годового объема закупок (далее – СГОЗ) при определении объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП, СО НКО). Так, в предусмотренный ч. 1.1 ст. 30 Закона перечень включены закупки, осуществляемые в случаях, установленных Правительством РФ.
5. Правительство РФ сохранит в 2025 году право предусматривать дополнительные случаи осуществления "неконкурентных" закупок для государственных или муниципальных нужд, а также определять порядок их осуществления. (Закон № 46-ФЗ ст. 15, ч. 2.1 в ред. ФЗ № 484-ФЗ).
6. Право высшего исполнительного органа г. Москвы самостоятельно определять "дополнительные" случаи и порядок закупок у единственного контрагента также продлено на 2025 год. (Закон № 46-ФЗ ст. 15, ч. 2.3 в ред. ФЗ № 484-ФЗ)
Кроме того, распространено действия положений ч. 56, ч. 63.1, ч. 65.1, ч. 65.2, ч. 72, ч. 75 ст. 112 Закона на 2025 год.
7. Часть 56. До 1 января 2026 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.
8. Часть. 63.1. До 01.01.2026 в случае, если проектной документацией объекта капстроительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом контракта наряду с выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту объекта капстроительства может являться поставка данного оборудования. В контракте должны быть указаны раздельно:
- стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту объекта капстроительства;
- стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капстроительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства.
9. Часть 65.1. По соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2026, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона на основании решенияПравительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.
10. Часть 65.2. До 31.12.2025 по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов (далее – ЛП), медицинских изделий, расходных материалов, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренное контрактом количество ЛП, изделий, материалов не более чем на 30% или уменьшается предусмотренное контрактом количество ЛП, изделий, материалов не более чем на 30%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству ЛП, медизделий, расходных материалов исходя из установленной в контракте цены единицы таких препаратов, изделий, материалов, но не более чем на 30% ЦК. При уменьшении предусмотренных контрактом количества ЛП, медизделий, расходных материалов стороны контракта обязаны уменьшить ЦК исходя из цены единицы (далее – ЦЕ) таких препаратов, изделий, материалов. ЦЕ дополнительно поставляемых ЛП, медизделий, расходных материалов или ЦЕ таких препаратов, изделий, материалов при уменьшении предусмотренного контрактом количества таких препаратов, изделий, материалов должна определяться как частное от деления первоначальной ЦК на предусмотренное в контракте количество ЛП, медизделий, расходных материалов.
11. Часть 72. До 31.12.2025 на предусмотренные п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона федеральные органы исполнительной власти (далее – ФОИВ), подведомственные им ГУ и ГУП, на ФОИВ, осуществляющий закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента, Правительства РФ, при осуществлении закупок в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона не распространяются ограничения в части предельного размера годового объема таких закупок, составляющего 50 млн. рублей.
12. Часть 75. До 31.12.2025 не действуют установленные п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона ограничения размера годового объема закупок, осуществляемых путем проведения ЗКЭФ.
Использованы материалы СПС «Гарант», «КонсультантПлюс», сайта gkgz.ru
Автор: Г.Б. Добрецов
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
