Неустойка - способ обеспечения исполнения обязательств и одновременно - мера гражданско-правовой ответственности
В части 4 статьи 34 Закона 44-ФЗ (далее – Закон) указано, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (исключение из правила – когда не обязательно включать неустойку- приводится в ч. 15 статьи). Далее в частях 5 – 9 этой статьи применяются понятия «неустойка», «штраф», «пеня».
Разумеется, речь идет об юридической ответственности – одной из форм общесоциальной ответственности, котораяустанавливается в качестве меры государственного принуждения, основанной на установлении для правонарушителя отрицательных последствий – ограничений личного и имущественного порядка. Видами юридической ответственности, которые применяются за нарушение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, являются дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная (Закон. Ст. 107, ч. 1).
В связи с тем, что законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса (далее – ГК) РФ, для понимания, о какой ответственности идет речь, а также о дефиниции (термине) «неустойка» обратимся к ГК РФ.
Гражданско-правовая ответственность, по мнению ученых – правоведов, – это меры, которые применяются к лицу, нарушившему нормы гражданского законодательства или требования договора.
К мерам гражданско-правовой ответственности ГК РФ относит:
- возмещение убытков;
- взыскание неустойки и другие.
Что же такое «неустойка»? Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (ГК РФ. Ст. 330, п. 1).
И тут же мы узнаем, что неустойка – способ обеспеченияисполнения обязательств. «Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором» (ГК РФ, ст. 329, п. 1).
А что такое обеспечение исполнения обязательств? Обеспечительные меры? В целях стимулирования должника к исполнению и повышения гарантии выполнения им обязательств в гражданском праве применяются специальные меры по обеспечению исполнения обязательств. Они состоят в дополнительном обременении должника на случай неисполнения, резервирования имущества, за счет которого может быть произведено исполнение, или возложение исполнении обязанностей вместо должника на третье лицо.
Таким образом, как мы видим, неустойка это одновременно и мера гражданско-правовой ответственности и способ обеспечения исполнения обязательств. Однако законодатель ни разу в Законе не называет неустойку - способом обеспечением исполнения контракта. Но, ГК РФ – правовая основа Закона.
При этом и неустойка, и иные обеспечительные меры в контракте могут отсутствовать. Так, при заключении контракта в случаях, предусмотренных п. 1, пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона), пунктами 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 ч. 1 ст. 93 Закона, требования частей 4 - 9 ст. 34 (регулирующие неустойку в контракте) заказчиком могут не применяться (Закон. Ст. 34, ч. 15).
Всего в закупках применяются 5 видов обеспечительных мер (4 – к участнику, 1 – к обеим сторонам):
1) обеспечение заявки (Закон, ст. 44);
2) обеспечение исполнения контракта (ст. 96);
3) обеспечение гарантийных обязательств (ст. 96);
4) обеспечение обязательств сторон по контракту (заказчика и поставщика) – неустойка (ст. 34);
5) антидемпинговые обеспечительные меры (ст. 37).
В извещении об осуществлении закупки указывается:
- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со ст. 44 Закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 Закона;
- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со ст. 96 Закона) (Закон. Ст. 42,ч. 1, п.п. 16, 17).
Неустойка устанавливается в контракте. При этом взыскание неустойки для заказчика – обязанность, для поставщика – право (Закон. Ст. 34, ч. 5, ч. 6).
Для понимания правильности формулирования неустойки в контракте обратимся еще раз к определению: «неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма …». Закон устанавливает эту денежную сумму только для пени:
- в случае просрочки исполнения заказчиком обязательствпеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пенейключевой ставки Центрального банка РФ (далее – ЦБР) от неуплаченной в срок суммы.
- просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом,пеня начисляется за каждый день, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБР от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени. (Закон. Ст. 34, ч. 5, ч. 6)
Автор: Г.Б. Добрецов
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
