ОПИСАНИЕ ЗАКАЗЧИКОМ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ
Осуществляя закупки товаров, работ, услуг, заказчик формирует свои потребности, прилагая к извещению о закупке специальный документ «Описание объекта закупки», – так указано в пункте 1 части 2 статьи 42 Закона 44-ФЗ (в редакции, вступающей в силу 01.01.2022). Отсюда следует, что заказчикам не следует использовать другие названия, такие как, например,«Техническое задание», «Требования к закупаемой продукции» и другие подобные, чтобы не создавать повода для жалобы.
Что понимается под объектом закупки? Анализ Закона позволяет выделить разницу между понятиями «товар, работа, услуга» и «объект закупки» и найти общее между ними. В отдельных закупках «объект закупки» соответствует понятию «товар», «работа», «услуга». Однако, чаще всего, эти терминыиспользуются в разных конструкциях: описывается объект закупки (рамочно), а закупается и поставляется (выполняется, оказывается), «товар» (работа, услуга), которые в контракте прописываются в виде существенного условия - предметаконтракта и имеют конкретные характеристики.
Статья 33 Закона 44-ФЗ «Правила описания объекта закупки» устанавливает основные требования к порядку описания, а также объем характеристик, подлежащих описанию.
Восемь правил для заказчика - как описывать объект закупки:
1) описание объекта должно быть полным (подробным) и достоверным (основанном на документах);
2) требования заказчика к товару не должны содержать требований к участнику за исключением случаев, если возможность установления таких требований предусмотрена Законом;
3) показатели указывать в границах (в «рамочном формате» – наибольшие и (или) наименьшие значения) либо значения, которые не могут изменяться;
4) использовать показатели необходимо из документов национальной системы стандартизации (например, стандартов РФ);
5) можно включать документы, чертежи, эскизы, фотографии;
6) можно применять конструкцию соответствия поставляемого товара:
а) изображению. Прилагается изображение товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку;
б) образцу (макету). При этом требуется указать место, даты, порядок и график осмотра;
7) не использовать средства индивидуализации (например,товарный знак).
Исключения. Разрешается указание товарного знака:
а) если к товарному знаку добавлены слова «или эквивалент»;
б) закупаются несовместимые товары;
в) в технической документации на используемые заказчиком машины и оборудование указана необходимость применения запасных частей и расходных материалов определенного товарного знака, и заказчик закупает такие запчасти или материалы;
8) требования к товарам, информации, работам, услугам не должны ограничивать число участников.
Что следует описывать в объекте закупки?
Закон устанавливает основные требования к параметрам и качественным характеристикам объекта закупки. Указанные ниже правила являются в одних случаях обязательными, в иных добровольными, в отдельных случаях применимыми к некоторым (не всем) видам товаров, работ, услуг.
Обязательно применяются (указываются):
1) качественные характеристики объекта закупки.
Внимание! Не путать: качественные характеристики объекта закупки могут быть требованиями к товарам (соответствует / не соответствует), а могут быть критерием оценки заявок при конкурсе (лучше / хуже);
2) технические характеристики объекта закупки;
3) функциональные характеристики объекта закупки;
4) требования к терминологии. Заказчикам, описывая объект закупки, необходимо использовать термины, установленные документами стандартизации, что позволит минимизировать случаи их неправильного применения;
5) что товар – предмет контракта - должен быть новым (если закупается товар, бывший в употреблении, указать это).
Если имеется необходимость, заказчик в описании может указать следующие десять требований:
1) к эксплуатационным характеристикам объекта закупки;
2) гарантии;
3) упаковке;
4) маркировке;
5) условным обозначениям;
6) этикетке;
7) к эксплуатационным расходам;
8) монтажу и наладке предмета поставки;
9) обучению работников, которые будут использовать (обслуживать) товар;
10) производству, испытаниям, соответствия.
Для описания отдельных товаров, работ, услуг предусмотрены особенности установления требований:
1) такие особенности могут устанавливаться Правительством РФ;
2) установлены Законом РФ от 29.12.2012 № 275-ФЗ (в части описания объектов закупки по гособоронзаказу);
3) при закупке лекарственных средств;
4) при закупке оборудования и машин;
5) при закупке строительно-монтажных работ: описание объекта включает проектную документацию, за исключением случаев, если документация не требуется, и закупок, предметом которых также является проектирование.
Заказчик должен установить требования к закупаемым товарам, работам, услугам с учетом своей потребности и специфики деятельности и с учетом обеспечения эффективного использования бюджетных средств, но при обеспечении необходимой конкуренции.
Важный момент в описании объекта закупки по правилам ст. 33 Закона – применение каталога товаров, работ, услуг (КТРУ). Если закупается товар, работа, услуга, на которую имеется в КТРУ соответствующая позиция, заказчик обязан применить указанные в Каталоге:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Однако заказчик вправе указать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции Каталога, при этомобязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции Каталога).
Внимание! В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона 44-ФЗ.
Автор: Г.Б. Добрецов
