ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ СРОКИ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ НАРУШЕНИЯ
Закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ в редакции от 02.07.2021 более 250 раз употребляет понятие «срок», «сроки», однако ни разу не дает ему толкования. Сроки постоянно меняются, в том числе, изменения отдельных сроков произойдут 01.01.2022. Что надо иметь ввиду?
1. Расчет сроков в контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд необходимо осуществлять в соответствии с правилами главы 11 ГК РФ. Рекомендуем специалистам контрактной службы внимательно высчитывать установленные сроки (начало, продолжительность, окончание, в каких днях определен срок: в календарных или рабочих. При расчете сроков день события, с которым связано начало течения срока и день окончания срока - в расчет не включать).
2. Рабочие дни считать понедельник – пятница кроме федеральных официальных праздников, а также иные нерабочие дни, установленных органами власти Российской Федерации.
3. С учетом высокой административной ответственности за указанные правонарушения, по возможности, дополнительно к рассчитанному сроку - к установленному минимальному добавлять, от максимального срока вычитать, как минимум, один день на случай непредвиденных технических сбоев.
4. Исходя из отсутствия правоприменительной практики и возможности особенностей примененной юридической техники, расчет сроков в конструкции «со дня, следующего за днем» при установлении в Законе максимальных пресекательных сроков производить от дня события, минимальных – со дня, следующего после указанного события.
5. В некоторых случаях, как, например, при заключении контракта, заказчику следует не только соблюдать все сроки формулы «не более», но и планировать, чтобы на последнем этапе не возникло противоречие между «не более» и «не менее». Например, Заказчик разместил 20.07 (вторник) протокол подведения итогов, 22.07 (четверг) – проект контракта, который участник подписал 26.07 (понедельник. Заказчик должен подписать контракт не позднее двух рабочих дней, то есть 28.07, но не вправе этого сделать до 31.07 пока не истечет десятидневный срок с момента размещения итогового протокола (31.07 - суббота, следовательно, срок переносится на понедельник 01.08). За невыполнение срока подписания контракта, установленного частью 4 статьи 51 Закона (в ред. вст. 01.01.2022) – два рабочих дня - заказчику грозит административная ответственность в размере 50000 рублей. Невыполнение срока составит два рабочих дня (29.07 и 30.07).
6. Исчисление сроков, предусмотренных Законом для размещения в ЕИС электронных документов и информации, начинается с момента их размещения в ЕИС. Отдельные документы размещаются в ЕИС через Казначейство, территориальный орган которого вправе формировать уведомления о прохождении контроля указанных объектов контроля в течение следующего рабочего дня. При этом размещение объектов контроля в ЕИС будет осуществлено на следующий рабочий день со дня их направления на контроль в соответствующий орган Казначейства.
Вывод (рекомендации): с учетом того, что Кодекс об административных правонарушениях РФ содержит более двадцати составов за нарушения различных сроков, предусматривающих административные штрафы на должностных лиц от 3000 рублей до пятидесяти тысяч рублей,представляется важным в организации – заказчике локальными актами установить персональную ответственность специалистов за те или иные действия, которые урегулированы законодательными сроками, и создать систему внутреннего контроля сроков исполнения. Указанные шаги минимизируют риски привлечения к административной ответственности руководителя организации, руководителя контрактной службы (контрактного управляющего) и само юридическое лицо.
Следите за нашими статьями и заметками, и вы будете в курсе последних изменений законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок, а также найдете полезные практические советы и алгоритмы.
Автор: Г.Б. Добрецов
