МАШИНОЧИТАЕМАЯ ДОВЕРЕННОСТЬ
С 01.09.2024 подписание электронных документов в единой информационной системе (далее – ЕИС) и на электронной площадке (далее – ЭТП) представителем организации (за исключением руководителя) допускается исключительно на основании машиночитаемой доверенности (далее – МЧД) всоответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ.
Во избежание блокирования работы пользователей руководителю организации в личном кабинете ЕИС необходимо выдать МЧД администратору организации (в том числе с правом передоверия иным представителям организации), либо напрямую иным представителям организации в соответствии с их полномочиями. Указанные требования распространяются и на представителей, действующих от имени индивидуального предпринимателя.
1. Как выдать МЧД?
Чтобы выдать МЧД сотруднику, нужно заполнить электронный документ в ЕИС (см. рис. 1).
Три шага для формирования МЧД в ЕИС:
Шаг 1. В личном кабинете в разделе «Администрирование» перейти к пункту «Пользователи организации». Выбратьсотрудника и нажать кнопку «Регистрационные данные». Вразделе «Права доступа» выбрать нужные сотруднику права инажать «Сохранить». Возле права доступа, для которого нужна МЧД, появится специальная иконка. Например, разместить извещение о закупке без МЧД не получится.
Шаг 2. В разделе «Уведомление» выбрать пункт «Выдать доверенность». На экране появится форма доверенности. Часть сведений заполнится автоматически, остальные данные нужно заполнить вручную.
Шаг 3. На экранной форме доверенности поставить галочку «Я подтверждаю, что согласен на подписание указанной информации своей электронной подписью и размещение ее вреестре доверенностей ЕИС». Нажать на две кнопки: «Подписать» и «Разместить».
Рис. 1. Как сформировать МЧД в ЕИС
2. Правила использования МЧД
Правило первое. Универсальное полномочие – это право подписывать документы, которое можно передоверить. Администратор, у которого есть универсальное полномочие, может наделять других лиц полномочиями, которыми он сам наделен (приказы Казначейства от 10.12.2021 № 39н, от 02.12.2021 № 38н).
Правило второе. Если в ЕИС расширяется список полномочий, то пользователи не наделяются ими автоматически. На новые полномочия необходимо выдать новые доверенности.
Правило третье. Если у лица с универсальным полномочием отзывают доверенность, все доверенности, которые выданы на ее основе, становятся недействующими (ст. 188 ГК).
Правило четвертое. Срок действия истекшей доверенности автоматически не продлевается. Доверителю нужно выдать новую доверенность. (ст. 188 ГК).
Правило пятое. В случае смерти, банкротства, ликвидацииили увольнения доверенность действует до ее отмены. (ст. 188 ГК).
3. Должна ли закупочная комиссия проверять наличие МЧД в заявке участника?
Практика ФАС по проверке комиссией доверенности всоставе заявки и отклонения участника за ее отсутствие неоднозначная. Рекомендуется перед принятием решения отклонять ли заявку участника, или нет, изучить практику Региона.
Два примера: комиссии заказчиков отклонили заявкиучастников, которые не предоставили документы, подтверждающий полномочия лиц, подписавших заявки на ЭТП. Участники подали жалобы.
|
1. Жалоба признананеобоснованной |
2. Жалоба признана обоснованной |
|
|
Комиссия УФАС поддержала заказчика иустановила, что без доверенности заявка участника не может считаться подписанной и поданной вустановленном законом порядке. Согласно выписке из ЕГЮЛ, лицо, которое имеет право действовать без доверенности от имени юридического лица, является его генеральный директор. Полномочия представителей участников закупки подтверждает доверенность, которую выдали и оформили всоответствии с гражданским законодательством (решение СПб УФАС от 04.08.2023 по делу № 44-3283/23) |
Исчерпывающий перечень требований ксоставу и содержанию заявки на участие в закупке установлен частями 1, 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон). Положения ст. 43 Закона не содержат требований о предоставлении в составе заявки доверенности, которая подтверждает полномочия лица на подачу заявки от имени участника. Обязанность отклонять заявку из-за доверенности в Законе неустановлено. Жалоба признана обоснованной, азаказчика — нарушившим п/п, «а» п. 1 ч. 5 ст. 49Закона (решение Челябинского УФАС от 27.04.2023 № 074/06/105-944/2023(203-ж/2023) |
|
4. Что должна содержать МЧД?
1. Наименование документа.
2. Сведения о доверителе.
3. Сведения о представителе, в том числе сведения о документе, удостоверяющем личность.
4. Дата выдачи доверенности.
5. Срок действия доверенности.
6. Перечень полномочий представителя, а также идентификаторы полномочий из классификатора полномочий либо иное описание полномочий в виде текста.
7. Сведения об информационной системе, которая предоставляет возможность получения информации о досрочном прекращении полномочий.
8. Срок действия и номер доверенности.
9. Усиленную квалифицированную электронную подпись, которой подписана доверенность.
10 Возможность передоверия доверенности.
5. Какие полномочия сотруднику назначить в МЧД?
Полномочия, которыми наделяется сотрудник в МЧД, определяются по классификатору полномочий (ч. 1 ст. 17.5 Закона № 63-ФЗ). Классификатор полномочий — это интернет-ресурс, который содержит перечень полномочий с определенной информацией по каждому из них, в том числе с уникальным кодом — идентификатором полномочия (п. 2, 8 приказа Минкомсвязи от 18.08.2021 № 856). Необходимо использоватьпозиции, которые предлагает ЕИС. В настоящее время в перечне 112 полномочий.
6. Как использовать МЧД при заключении контракта
После размещения итогового протокола проект контракта формируется и направляется на подпись участнику без подписи заказчика. Если подписывает руководитель, МЧД не требуется. Если у сотрудника выпущена МЧД, при подписании контракта оператор ЭТП проверит доверенность. Если МЧД не прошла проверку, заказчик может признать участника уклонившимся отзаключения контракта. Если контроль пройден, заказчик в личном кабинете ЕИС увидит сведения о МЧД участника, проверит их иподпишет контракт. МЧД отображается специальным значком рядом с контрактом. Чтобы проверить доверенность, можно открыть ее в образе документа в письменной форме. При необходимости МЧД можно распечатать или скачать. После подписания участник закупки сможет увидеть контракт с обеими подписями и доверенностями на площадке.
Внимание!
1. Для работы по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ требуется выдача отдельных МЧД.
2. Доверенность, выданная для работы в ЕИС, не используется в иных системах и наоборот.
3. При необходимости добавления новых полномочий – выдается новая МЧД.
Использованы: Закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ; приказыМинцифры РФ от 18.08.2021 № 857, от 18.08.2021 № 858, Федерального казначейства РФ от 28.12.2023 № 26н, Минкомсвязи от 18.08.2021 № 856; решения Челябинского УФАС от 27.04.2023 № 074/06/105-944/2023(203-ж/2023) и СПб УФАС от04.08.2023 по делу № 44-3283/23; журналы «Госзаказ в вопросахи ответах» № 8 за 2024 г. и «Госзакупки.ру» № 8 за 2-24 г.; статья К.В. Антоновской: © Материал из Справочной системы «Госзаказ».
Автор: Г.Б. Добрецов
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
