АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
(В трех частях)
В частях 1 и 2 статьи были рассмотрены общие положения об административной ответственности и конкретные составы некоторых административных правонарушений в сфере закупок. Завершаем рассмотрение составов административных правонарушений и рассмотрим вопросы, связанные с привлечением к административной ответственности и порядком обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях.
Часть 3.
3.1. Нормы, регулирующие ответственность в сфере закупок
Нормы, регулирующие административную ответственность за правонарушения в сфере закупок приведены в табл. 1. (Окончание таблицы. Начало в части 2 статьи).
Табл. 1 (Окончание).
Административная ответственность за административные правонарушения в сфере закупки
|
Нарушенная сфера закупки |
Ст. КоАП |
Противоправные действия, содержание признак состава административного правонарушения |
Влечет (санкция): |
|
Закупки по закону № 223-ФЗ
|
|||
|
1. Осуществление закуп-ки по закону № 223-ФЗ |
7.30.4, ч. 1 |
Осуществление закупки товаров, работ, услуг, если закупка в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок ТРУ отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством РФ и иными НПА о контрактной системе в ином порядке |
наложение адм. штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 30 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 до 100 тыс. руб. |
|
2. Требование к содержанию документов и порядок их размещения |
7.30.4, ч. 2 |
Нарушение заказчиком установленных законодательством РФ в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных указанным законодательством порядка и сроков размещения информации и документов |
предупреждение или наложение адм. штрафа на должностных лиц в размере от 3 до 10 тыс. руб.; на юрлиц - от 10 до 30 тыс. руб. |
|
3. Процедура закупки |
7.30.4, ч. 3 |
Установление требований к участникам закупок, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора с нарушением законодательства РФ в сфере закупок отдельными видами юридических лиц либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных указанным законодательством |
предупреждение или наложение адм. штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 30 тыс. руб.; на юридических лиц - от 10 до 30 тыс. руб. |
|
4. Размещение информации и документов в реестрах |
7.30.4, ч. 4 |
Нарушение установленных законодательством РФ в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанным законодательством |
предупреждение или наложение адм. штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 20 тыс. рублей; на юридических лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей. |
|
5. Закупка для СМСП
|
7.30.4, ч. 5 |
Нарушение заказчиком установленных законодательством РФ в сфере закупок отдельными видами юридических лиц сроков заключения договора либо нарушение порядка заключения договора по результатам конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только СМСП |
наложение адм. штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 30 тыс. руб.; на юридических лиц - от 30 до 50 тыс. руб. |
|
7.30.4, ч. 6 |
Осуществление закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в размере менее размера, предусмотренного законодательством РФ в сфере закупок отдельными видами юридических лиц
|
наложение адм. штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тыс. руб.; на юрлиц - от 50 до 100 тыс. руб. |
|
|
6. Срок оплаты |
7.30.4, ч. 7 |
Нарушение установленного законодательством РФ в сфере закупок отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора)
|
наложение адм. штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тыс. руб.; на юрлиц - от 50 до 100 тыс. руб. |
|
Контроль
|
|||
|
1. Осуществление законной деятельности должностного лица ФОИВ по контролю ГОЗ |
19.4.2. |
Воспрепятствование осуществлению законной деятельности должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, или должностных лиц его территориальных органов по проведению проверок или уклонение от проверок - |
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 300 до 5000 тыс. руб. |
|
2. Срок предписания |
19.5, ч. 7
|
Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором ЭТП, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 |
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. рублей; на юридических лиц - 5000 тысяч рублей.
|
|
19.5, ч. 7.1. |
Невыполнение в установленный срок законного предписания или требования ФОИВ, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере ГОЗ, либо его территориального органа
|
наложение адм. штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тыс. руб.; на юрлиц - от 300 до 500 тыс. руб. |
|
|
19.5, ч. 7.2 |
Невыполнение в установленный срок законного решения или предписания ФОИВ, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц |
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тысяч рублей; на юрлиц - от 300 до 500 тысяч рублей.
|
|
|
19.5, ч. 7.3 |
Повторное совершение должностным лицом административных правонарушений, предусмотренных частями 7 и 7.1 настоящей статьи
|
дисквалификацию сроком на один год.
|
|
|
3. Срок представления документов |
19.7.2, ч. 1 |
Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов |
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 тысяч рублей; на юрлиц - 100 тысяч рублей.
|
|
19.7.2, ч. 2 |
Непредставление или несвоевременное представление в ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ГОЗ, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством РФ в сфере ГОЗ, в т.ч. непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов |
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 тысяч рублей; на юрлиц - от 100 до 500 тысяч рублей.
|
|
3.2. Привлечение к административной ответственности
Органы, уполномоченные на рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере закупок: ФАС, территориальные УФАС, органы исполнительной власти субъектов РФ.
Порядок привлечения к административной ответственности регламентируется положениями раздела IV Производство по делам об административных правонарушениях КоАП РФ.
При обнаружении обстоятельств, указывающих на наличие события административного правонарушения, возбуждается дело об административном правонарушении и составляется протокол об административном правонарушении, который вместе с другими материалами административного дела направляется для рассмотрения в соответствующий административный орган.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом, рассматривающим дело, при наличии состава административного правонарушения составляется постановление по делу об административном правонарушении и назначается административное наказание, при отсутствии состава или события административного правонарушения - производство по делу прекращается.
3.3. Привлечение к административной ответственности должностного лица
Привлечение к административной ответственности должностного лица заказчика возможно в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.
Если в организации на основании Типового положения (Регламента) о контрактной службе принято Положение о контрактной службе или Положение о контрактном управляющем, то должностное лицо контрольного органа будет изучать документ, регламентирующий служебные обязанности руководителя контрактной службы или конкретного работника контрактной службы, контрактного управляющего в целях установления должностного лица заказчика, ответственного за соблюдение того или иного срока, например: обеспечение исполнения условий контракта по оплате поставленной продукции.
Если таких документов в организации нет, к ответственности в качестве должностного лица заказчика будет привлечен руководитель организации.
Нормы, предусматривающие послабление ответственности. В период проверки контрольным органом при выявлении административного правонарушения следует знать и учитывать нормы КоАП, предусматривающие послабление административной ответственности:
1. При впервые совершенном административном правонарушении административный штраф заменяется на предупреждение.
Только 9 из 51 частей статей, предусматривающих административную ответственность за нарушения в сфере закупок содержат предупреждение в качестве санкции. При этом без изменения оставлена статья КоАП 4.1.1, ч. 1 которой предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП.
В период проверки контрольным органом при выявлении административного правонарушения следует обратить внимание контролеров на обязанность замены административного штрафа на предупреждение должностного лица в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП.
2. 50% скидка на штраф. В соответствии частью 1.3-3 ст. 32.2 КоАП «при уплате административного штрафа за административное правонарушение лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа …»
3. Снижение размера штрафа. Как установлено ч. 3.4-1 ст. 4.1 КоАП «При назначении административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае, если предусмотренный санкцией применяемой статьи или части статьи раздела II КоАП либо закона субъекта РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа имеет нижнюю и верхнюю границы, при наличии обстоятельств, предусмотренных п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 4.2 КоАП, административный штраф назначается в минимальном размере, установленном за совершение соответствующего административного правонарушения …»
4. Запрещено одномоментное наложение нескольких штрафов за несколько одинаковых нарушений. Ч. 5 ст. 4.4 КоАП предусматривает, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) КоАП, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
5. Одновременно за одно и то же правонарушение не наказывается и юридическое, и должностное лицо. В соответствии частями 4 и 5 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством РФ меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
И с другой стороны, если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, должностное лицо или иной работник данного юридического лица не подлежат административной ответственности.
3.4. Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях
Подача жалобы. В течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления о привлечении к административной ответственности должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе подать жалобу в вышестоящий контрольный орган (должностному лицу) или в районный суд по месту рассмотрения дела (ст. 30.1 КоАП). Если жалоба оставлена без удовлетворения, решение суда можно обжаловать в вышестоящей судебной инстанции. В жалобе необходимо обосновать наличие хотя бы одного из оснований, содержащихся в статье 2.9 КоАП «Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения» и 24.5 КоАП «Обстоятельства, исключающие производство по делу».
В соответствии со ст.30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.13,30.14 КоАП РФ.
Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант
Автор: Г.Б. Добрецов
14.03.2026
