ЧТО ТАКОЕ ОТДЕЛЬНЫЙ ЭТАП ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА. НА ЧТО ОН ВЛИЯЕТ И ОБЯЗАТЕЛЬНО ЛИ ЕГО ВЫДЕЛЯТЬ В КОНТРАКТЕ?

До 2022 года при заключении и исполнении контрактазаказчики применяли понятие «этап», устанавливая его по своему усмотрению, и законодательство не имело легального определения такого термина. Хотя с термином «этап» былосвязаны регулирование условий оплаты, ценообразования, расчета пени, приемки и некоторые другие.

Пунктом 8.4 части 1 ст. 3 в новой редакции Закона 44-ФЗ введено понятие «отдельный этап исполнения контракта», - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона в контракт, в том числе, включаются обязательные условия о порядке и сроках:

- оплаты товара, работы или услуги;

- приемки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом;

- оформления результатов такой приемки.

Обратим внимание на некоторые особенности дефиниции:

1) законодатель выделяет не просто этап, а «отдельный этап исполнения контракта», давая основания считать, что это какая-то особая конструкция;

2) отдельный этап – это не любая часть обязательства, а только та, в отношении которой контрактом установлены обязанности заказчика обеспечить приемку и оплату;

3) этап устанавливается заказчиком в контракте.

Возникают некоторые вопросы. А можно не оформлять поставку соответствующим документом? 

Нет. Как указано в части 7 статьи 94 Закона 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

А в соответствии с частью 9 статьи 7.32 КоАП несоставлениедокументов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания - влечет наложение административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Может быть можно принять, оформить документом о приемке, но сразу не платить, а оплатить потом?

В новой редакции ч. 13.1 ст. 34 Закона указано, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта (выделено автором), предусмотренный контрактом, извещения об осуществлении закупки по которому размещены в ЕИС с 01.01.2022 года включительно, должен составлять не более 15 рабочих дней, а с 01.01.2023 года - не более 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. А в соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона, если закупка проводится только для СМП (СОНКО), в контракт включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленной продукции в течение не более чем десять рабочих дней, а с 1 января 2023 года, не более чем семь рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

А в соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственным и муниципальных нужд предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 30000 рублей до 50000 рублей. 

То есть, сроки оплаты привязаны к сроку и документу о приемке. При этом законодатель подразумевает приемку товара, работы, услуги, в том числе, по отдельному этапу (части обязательства, предусмотренной контрактом).

А как быть, если документом о приемке оформляется не этап, а частичная приемка? Часть обязательства, но не выделенная контрактом в качестве отдельного этапа?

Далее, новая редакция Закона 44-ФЗ предусматривает учет отдельных этапов и в иных случаях:

1. На этапе формирования извещения при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик указывает в нем:

- срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

- НМЦК (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) (Закон. Ст. 42, ч. 1, п.п.8, 9).

Кстати, обратим внимание на то, что в соответствии с ГК РФ, установленный сделкой срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Но, срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить (ГК РФ, ст. 190).

2. При формировании контракта с победителем, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению НМЦК участником закупки (Закон. Ст. 34, ч. 2).

3. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС итоговых протоколов заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы)проект контракта, который должен содержать, в том числе, цену контракта, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения) (Закон, Ст. 51, ч. 2, п. 1б).

4. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, …и устанавливается … в размере….. от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (Закон. Ст. 4, ч. 7).

5. Исполнение контракта включает в себя:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (Закон. Ст. 94, ч. 1, п.п. 1, 2).

6. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе, если при исполнении контракта изменяется срок исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении (Закон. Ст. 95, ч. 1, п. 12);

7. Если контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения и установлено требование обеспечения исполнения контракта, в ходе исполнения данного контракта размер этого обеспечения подлежит уменьшению в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 настоящей статьи (Закон. Ст. 96, ч. 7.1).

8. В реестр контрактов включаются следующие информация и документы:

- объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта);

- информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

- информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;

Примечание: указанная информация направляется в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта (Закон. Ст. 103, ч. 2, п.п.6, 10, 13, ч. 3).

И лишь одно исключение из общего правила. В случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения (Закон. Ст. 94, ч. 7.1).

Наконец, последний вопрос: а можно ли, соблюдая все требования Закона о приемке и оплате не выделять в контракте «отдельный этап исполнения контракта»? Иначе, как быть тем, кто принимает продукты ежедневно? Или закупки с неопределенным объемом? Или закупки по заявкам? Как им выделить этапы, их цены в извещении?

По нашему мнению, не выделять в контракте отдельные этапы исполнения контракта - можно. В отдельных случаях выделить этапы невозможно. Назовем такую частичную поставку не отдельный этап, а «Поставка по частям». При этом поставка, приемка и оплата осуществляются в установленном контрактом порядке и сроки. 

Есть отдельный этап – приемка, оплата и регистрация в срок, установленный Законом, нет выделенного в контракте этапа –приемка и оплата производится в срок, установленный контрактом, все остальное, включаю регистрацию, - как в контракте, не имеющем этапов.

Ведь осуществление приемки части товара, части выполненной работы, части оказанной услуги само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта и, соответственно, не влечет обязанности заказчика по ее частичной в установленные Законом сроки оплате и регистрации. Только, если заказчик выделил отдельный этап в контракте.

В некоторых случаях (например, стройка) выделять отдельные этапы в контракте просто необходимо.

Однако, что скажут контролеры? Судебная и административная практика – впереди. 

Следите за нашими статьями и заметками, и вы будете в курсе последних изменений законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок, а также найдете полезные практические советы и алгоритмы.

Автор: Г.Б. Добрецов