ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЕ РОССИЙСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯТОВАРА И ПОРЯДОК ЗАМЕНЫ ТОВАРА В ПРОЦЕССЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

В статье рассматриваются некоторые вопросы, связанные с локализацией производства в условиях защитных мер национального режима.

Защитные меры национального режима при осуществлении закупок – это система мер, включающая в себя правила и ограничения, применяемые при закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (в контрактной системе), а также в корпоративных закупках (закон 223-ФЗ), для создания наиболее благоприятных условий для поставщиков российских товаров (работ, услуг) и продукции, произведенной на территории государств-членов ЕАЭС.

Локализация производства — это перенос выпуска товаров, компонентов и технологий на территорию страны, где они реализуются, для снижения издержек, обхода импортных пошлин и выполнения требований по импортозамещению. Инструментами оценки российской локализации являются внесение товара в реестр российской промышленной продукции (далее – РРПП), а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства (далее – ПП) РФ №719 установлено значение баллов) равное или превышающее показатель ПП 719.

В соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими национальный режим, участники закупки документально подтверждают российское происхождение поставляемых товаров.

I. Документы и информация, подтверждающие страну происхождения товара

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон) Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в т.ч. поставляемых), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в т.ч. поставляемых), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (далее – защитные меры). Определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона, в случае принятия защитных мер.

При конкурентной процедуре закупки заказчик указывает в извещении информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона в отношении товара (в т.ч. поставляемого при выполнении закупаемой работы, услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки (Закон, ст. 42, ч. 1, п. 15).

Пункт 3 ПП РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее – ПП 1875) содержит исчерпывающий перечень из восьми видов документов и информации, которыми можно подтвердить страну происхождения товара.

В том числе, для подтверждения происхождения из РФ:

- товаров, указанных в поз. 1 - 145 приложения № 1 (здесь и далее – к ПП 1875), позициях 1 - 433 приложения № 2, – номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее – РРПП), предусмотренный статьей 17.1 Федерального закона (далее – ФЗ) «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в т.ч. информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее – ПП 719) за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок) (ПП 1875, п/п 3 «а»).

- товаров, не указанных в позициях 1 - 146 приложения № 1, позициях 1 - 433 приложения № 2, – указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (ПП 1875, п/п 3 «з»).

Примечание:

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если предусмотрена документация), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (Закон, ст. 43, ч.5). Таким образом, участник заверяет, что товар производителя, чей номер реестровой записи из РРПП он указал в заявке не только российского происхождения, но и по своим характеристикам соответствует извещению о закупке.

Как указано в Законе, заявка участника конкурентного способа закупки должна содержать в т.ч.: 

- предложение участника закупки в отношении объекта закупки - наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона (ст. 43, ч. 1, п. 2, п/п. «б»);

информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке, такая заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке иностранных товаров; работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. (ст. 43, ч. 1, п. 5).

Исходя из вышеуказанного и в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона, информация о стране происхождения товара, а также, предусмотренные п/п 3 «а» ПП 1875, номер реестровой записи из РРПП с указанием количества баллов (то есть сведения о производителе товаров) в составе характеристик товара в описании объекта закупки вносится в контракт, заключаемый по результатам конкурентной закупки. После исполнения контракта информация о российском производителе товара вносится в реестр контрактов (Закон, ст. 103, ч. 2, п. 6).

Отметим, что участник закупки в заявке должен указывать информацию только об одном реестровом номере для одного товара. Минфин указал причины такого требования (письмо от 22.05.2025 № 24-06-09/50188):

- в заявке указывают сведения о конкретном товаре в соответствии с требованиями извещения (ч. 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);

- контракт заключают на условиях заявки, которые нельзя изменить;

- реестровый номер подтверждает происхождение товара и не может носить вариативного характера.

Заявка, которая не содержит реестрового номера или содержит его в некорректном виде, приравнивается к заявке с иностранным товаром, как предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона.

II. Порядок замены товара на улучшенный

В процессе исполнения контракта нередко возникает ситуация, когда поставщик не может поставить тот товар, российского происхождения, на который он представил в заявке выписку из РРПП. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом (Закон, ст. 34, ч. 2). Единственной нормой, позволяющей внести изменения в выписку из РРПП (приложить иную выписку), является часть 7 ст. 95 Закона, которой установлено, что при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных п/п. «в» п. 1, п/п. «б» п. 2, п/п. «в» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Примечания:

1. После подписания дополнительного соглашения к контракту, как указано в ч. 7 ст. 95 Закона, соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов. Сведения в реестр контрактов вносятся в течение 5 рабочих дней с даты внесения изменений в контракт (п. 8 ч. 2, чч. 3 и 7 ст.103 Закона).

При этом если соглашение об изменении контракта подписано с использованием ЕИС, такое соглашение, а также содержащаяся в нем информация, подлежащая включению в реестр контрактов, не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем его подписания, направляется с использованием ЕИС для включения в реестр контрактов (ч. 3 ст. 103 Закона).

В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пп. 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных на электронной площадке в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона, пп. 23, 42, 44 и п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) ч. 1 ст. 93 Закона (ч. 1 ст. 103 Закона).

2.Улучшить можно не любые предусмотренные контрактом характеристики, а только качественные, технические и функциональные, но не эксплуатационные.

Важно! Если Правительством РФ установлены защитные меры (запрет, ограничение закупки иностранной продукции, преимущество закупки отечественного товара), не допускается замена товара на иностранный. 

Если Правительством РФ установлены:

- запрет закупок товара, - при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается (Закон. Ст. 14 ч. 4, п. 1 «в»);

- ограничение закупок товара, - при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается (Закон. Ст. 14 ч. 4, п. 2 «б»);

- преимущество в отношении товара российского происхождения, - при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 7 ст. 95 Закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку российского товара (Закон. Ст. 14 ч. 4, п. 3 «в»).

В соответствии с п. 7 «б» ПП РФ № 1875 контракт должен содержать условие о том, что при его исполнении не допускается замена:

- радиоэлектронной продукции (далее – РЭП), признаваемой в соответствии с ПП РФ от 17 июля 2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» или правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией  первого уровня, на РЭП, не признаваемую РЭП первого уровня (если при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197 - 199 и 203 приложения № 2 к ПП 1875, контракт предусматривает поставку РЭП первого уровня);

- лекарственного препарата (далее – ЛП), все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), на ЛП, не все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств ЕАЭС (если при осуществлении закупок товара, указанного в позиции 433 приложения № 2 к ПП 1875, контракт предусматривает поставку ЛП, все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях ЕАЭС).

Дорожная карта замены товара на улучшенный:

1. Проверить, какие защитные меры национального режима (ПП РФ 1875) установлены для закупаемого товара и какой порядок их применения. Является ли новый товар российским (ПП РФ 719, РРПП).

2. Рассмотреть письменное обоснование поставщика с указанием конкретных улучшенных характеристик. Убедиться, что новый товар является улучшенным по сравнению с указанным в контракте (без увеличения цены) качественными, техническими, функциональными (но не эксплуатационными):

а) качественными характеристиками. Качество определяется соответствием продукции по характеризующим их признакам пригодности, целям, ценностям, условиям, технологиям выполнения и требованиям стандартов, законов, технических регламентов, исполненных контрактов;

б) техническим характеристикам. При описании технических характеристик используются стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании. Кроме того, в описание технических характеристик можно включить эскизы, чертежи, проекты, фотографии и пр. Характеристики определяют  размеры, входные и выходные параметры, материалы, используемые при производстве, расходные материалы, точные значения требуемых параметров и т. д.;

в) функциональным характеристикам (потребительским свойствам). Такие сведения отражают способность объекта выполнять его основную функцию. При определении функциональных характеристик необходимо исходить из основного назначения объекта закупки и условий его использования по назначению. Функциональное назначение объекта характеризуется следующими свойствами:

- выполнение основной функции, определяющееся степенью удовлетворения наиболее значимой потребности при использовании по назначению (например, создание и поддержание определенной температуры в помещении);

- совершение вспомогательных операций, определяющееся особенностями функционирования объекта закупки на разных этапах его технологического и жизненного цикла.

3. Проверить наличие обоснования улучшенных характеристик. Улучшенные характеристики обосновываются соответствующими документами (технический паспорт, сертификат).

4. Оформить дополнительное соглашение к контракту, которым заменяется товар на улучшенный. В дополнительном соглашении указывается номер реестровой записи улучшенного товара из реестра российской промышленной продукции (далее – РРПП). Дополнительное соглашение установленным порядком заключается и размещается в ЕИС (Закон, ст. 95, ч. 1.7, ст. 103, ч. 5; ПП РФ от 27.01.2022 № 60).

Российское происхождение улучшенного товара подтверждается номером реестровой записи улучшенного товара из РРПП, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ от 17.07.2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП № 719 для целей осуществления закупок, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП РФ № 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (далее – РЭП) (для товара, являющегося РЭП, для которой ПП №719 предусмотрено отнесение к РЭП 1 или 2 уровня).

Проверить соответствие количества баллов, требованиям ПП № 719 либо уровню РЭП.

5. Если улучшенный товар подлежит обязательной маркировке в системе «Честный знак», заказчику необходимо указать в дополнительном соглашении к контракту общую фразу – «в документах о приемке, на упаковке, бирках, этикетках поставщики указывают обозначения и сведения, идентифицирующие товар в системе "Честный знак"».

III. Система маркировки товаров средствами идентификации и контроля движения товаров

Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлена обязанность осуществления маркировки отдельных товаров средствами идентификации. Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации утвержден Правительством РФ 28.04.2018 № 792-р.

Маркировка товаров - это нанесение уникальных цифровых кодов Data Matrix на упаковку (товар) или на этикетку товара, подлежащего обязательной маркировке, производителем или импортером для отслеживания его пути от производителя (пункта ввоза) до покупателя через систему «Честный знак».

Заказчику достаточно указать в проекте контракта общую фразу – «в документах о приемке, на упаковке, бирках, этикетках поставщик указывает обозначения и сведения, идентифицирующие товар в системе "Честный знак"». В извещении о закупке о маркировке товара ничего указывать не нужно.

Поставщик включает коды маркировки в документ о приемке, который составляет в ЕИС. Затем эти коды проходят проверку на актуальность в ГИС «Честный знак». Заказчику следует обращать внимание на сообщения, которые формирует ЕИС по результатам проверки. После подписания документа о приемке происходит автоматическая отправка документа из ЕИС в ГИС «Честный знак».

IV. Рассмотрение заявок участников

При рассмотрении заявок комиссия заказчика проверяет соответствие заявки требованиям защитных мер и, в том числе, - реестровую запись в РРПП по контрольным точкам:

– номер реестровой записи;

– срок действия реестровой записи;

– характеристики и код по ОКПД2;

– баллы (для радиоэлектроники – уровень).

При несоответствии информации и документов заявка подлежит отклонению, как установлено Законом, - в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) информации и документов, предусмотренных п/п. 2 «б», (наименование страны происхождения товара) ч. 1 ст. 43 Закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки, а также выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке (Закон, ст. 48, ч. 5; ст. 52, ч. 2, п/п. 2 «а»; ст. 49, ч. 5, п/п. 1 «а»; ст. 50, ч. 3, п/п. 1 «а»).

V. Приемка товаров и проверка соответствия товара, требованиям, указанным в контракте

Можно ли предложить в закупке с нацрежимом «чужой» товар? Нет, поставщик не может предложить товар другого производителя, даже такого, сведения о котором есть в РРПП или реестре евразийской продукции.

Так, заказчик не принял товар другого производителя. Закупались медицинские перчатки. В извещении было установило ограничение допуска иностранной продукции. При приемке заказчик обнаружил, что поставлен товар другого производителя, который не соответствует выпискам из реестра в составе заявки. Заказчик отказался от приемки и потребовал поставщика заменить товар на тот, который будет соответствовать реестровым записям в заявке. В установленный срок поставщик не исполнил требование. Заказчик расторг контракт в одностороннем порядке и направил заявление о внесении поставщика в РНП. Позиция УФАС: контролеры поддержали заказчика и поставщика включили в РНП. (Решение Ленинградского УФАС от 21.07.2025 № 024/10/104-1413/2025).

Закон не требует подтверждать страну происхождения товара при исполнении контракта. Достаточно отразить информацию в документе об электронной приемке. При этом если в контракте указано, что нужно прикладывать подтверждающие документы, например сертификаты, то при приемке товара заказчик должен запросить такие документы у поставщика (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона, письмо Минфина от 05.08.2020 № 24-03-07/68598).

Рекомендуется при приемке товара проверить страну происхождения по документам от производителя, а не по обозначениям, которые сделал сам поставщик. Осмотреть наклейки, шильдики и маркировку. При необходимости направить запрос производителю.

Где указывается страна происхождения товара при исполнении? 

При исполнении контракта страна происхождения указывается в документах о приемке и в реестре контрактов.

Страну происхождения участник прописывает во всех документах о приемке. К документам о приемке относятся, в том числе, товарная накладная, акт о приемке товаров, акт о приемке товара, поступившего без счета поставщика, универсальный передаточный документ.

После исполнения контракта, сведения о стране происхождения вносятся в реестр контрактов. При этом указанные сведения направляются в день подписания документа о приемке (Закон, ст. 103, ч. 3).

Обратим внимание на административную ответственность заказчиков и должностных лиц заказчиков, которая наступает, если заказчик принял и оплатил товар, который не отвечает условиям контракта либо по документам он должен быть маркирован.

Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, систем Госзаказ, gkgz.ru и Эконом-Эксперт

Автор: Г.Б. Добрецов

02.04.2026