ПОСТАВКА УЛУЧШЕННОГО ТОВАРА ПРИ ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТА И ОГРАНИЧЕНИЯ ЗАМЕНЫ ТОВАРА ТРЕБОВАНИЯМИ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА
Как установлено Законом № 44-ФЗ (далее - Закон), контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом (Закон. Ст. 34, ч. 1, ч 2).
Один из таких случаев изменений условий контракта при его исполнении установлен ч. 7 ст. 95 Закона. При исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами (далее -НПА), принятыми в соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона (национальный режим - автор) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком. (Закон. Ст. 95, ч. 7).
При этом Закон не устанавливает конкретных параметров, которые позволили бы оценить, является ли товар, работа, услуга улучшенным относительно требований контракта. Минфин считает, что сделать это должен заказчик (письмо от 17.02.2020 № 24-03-08/10935).
Перед тем как заключить дополнительное соглашение к контракту, следует ознакомиться с предложенными улучшенными характеристиками.
При этом следует учесть два условия:
1) характеристики должны быть изначально указаны в заключенном контракте. Нельзя добавлять новые характеристики или исключать первоначальные;
2) новые характеристики действительно должны улучшать товар, работу или услугу. Закон не содержит критериев, которые прямо отнесут товары, работы или услуги к улучшенным. Поэтому, если у контролирующего органа появятся сомнения, заказчику придется доказывать, что все сделано верно.
В этих целях рекомендуется подготовить сравнительную таблицу, которая будет содержать перечень первоначальных технических и функциональных характеристик и характеристик, которые являются улучшенными. Также указать на что такие улучшенные характеристики положительно повлияют при использовании товара.
Но, как оговорено в ч. 7 ст. 95 Закона, следует учесть, действуют ли в отношении объекта закупки запреты, ограничения и условия допуска товаров из иностранных государств. Правила национального режима могут предусматривать случаи, в которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны происхождения товара (Закон. Ст. 14, ч. 6). Ограничения замены товаров указаны в табл.
Табл.
Ограничения замены товара НПА национального режима со ссылкой на регулирующий акт
|
Не допускается замена страны происхождения товара за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров будет являться государство - член ЕАЭС |
Не допускается замена страны происхождения товара |
Не допускается замена товара на товар другого производителя |
|
Приказ Минфина № 126н, п. 1.7 |
|
|
|
ПП РФ № 616, п. 13 |
|
|
|
ПП РФ № 617, п. 10 |
|
|
|
ПП РФ № 878, п. 8 |
|
|
|
ПП РФ № 102, п.п. 3.1, 3.2 |
|
ПП РФ № 102, п.п. 3.1, 3.2 |
|
ПП РФ № 832, п. 4 |
|
ПП РФ № 832, п. 4 |
|
|
ПП РФ № 1289, п. 3 |
ПП РФ № 1289, п. 3 |
Примечание: ПП – постановление Правительства.
Рассмотрим, как регулируют НПА национального режима возможности замены товаров.
Положения ПП РФ № 616 допускают при исполнении контракта замену товаров, указанных в соответствующих перечнях, только на товары, происходящие из государств - членов ЕАЭС (ПП РФ № 616, п. 13).
Примечание:
Запреты в соответствии с ПП РФ № 616 не применяются в случаях, указанных в п. 3 названного Постановления.
В ситуации, когда в закупке с запретом на допуск на момент приемки сведения о товаре исключены из реестра российской промышленной продукции, стороны могут подписать дополнительное соглашение о замене товара на другой с лучшими характеристиками и изменить реестровую запись. Такие рекомендации дал Минпромторг в письме от 25.04.2023 № ПГ-12-3968.
ПП РФ № 617 устанавливает, что при исполнении контракта, при заключении которого были отклонены заявки в соответствии с ограничениями, установленными постановлением, замена отдельного вида промышленного товара на промышленный товар, страной происхождения которого не является государство - член Евразийского экономического союза, не допускается (ПП РФ № 617, п. 10).
Положения ПП РФ № 878 допускают при исполнении контракта замену товаров, указанных в соответствующих перечнях, только на товары, происходящие из государств - членов ЕАЭС.
Постановление Правительства РФ № 102 устанавливает, что при исполнении контракта, при заключении которого были отклонены в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями заявки, которые содержат предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС), замена медицинского изделия на медицинское изделие, страной происхождения которого не является государство - член ЕАЭС, и замена производителя медицинского изделия не допускаются (ПП РФ № 102, п. 3.1). А при исполнении контракта, при заключении которого были отклонены в соответствии с установленными настоящим постановлением ограничениями заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, включенных в перечень № 2 и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС), замена медицинского изделия на медицинское изделие, страной происхождения которого не является государство - член ЕАЭС или процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которого больше указанной доли в показателе локализации собственного производства медицинских изделий на соответствующий год, и замена производителя медицинского изделия не допускаются (ПП РФ № 102, п. 3.2).
При исполнении контракта, - указано в ПП РФ № 832, - не допускается замена товара на иностранный (не из ЕАЭС) и (или) на товар другого производителя, если его продукцию предлагали к поставке другие участники закупки и их заявки не были отклонены. Это правило применяется, когда при осуществлении закупки были отклонены все заявки с иностранными продуктами (ПП РФ № 832, п. 4).
Как указано в п. 3 ПП РФ № 1289 при заключении и исполнении контракта, предметом которого является поставка лекарственного препарата с соблюдением ограничений, предусмотренных настоящим постановлением (курсив наш – автор), не допускается замена ЛП конкретного производителя или страны его происхождения, указанных в заявке, содержащей предложение о поставке лекарственного препарата. Отсюда, - делают вывод эксперты СПС КонсультантПлюс, - следует, что при заключении и исполнении контракта не допускается замена товара, предложенного в заявке, на товар из другой страны или замены конкретного производителя лекарственного препарата, если все заявки с иностранными лекарствами были отклонены (КонсультантПлюс. Готовое решение. Актуально на 19.04.2024)
Таким образом, при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком допускается возможность без изменения цены, установленной в контракте, поставки товара, характеристики которого являются улучшенными по сравнению с установленными в контракте. При этом при исполнении контракта, предметом которого является поставка товара, в отношении которого установлены запреты, ограничения или условия допуска в соответствии со ст. 14 Закона, замена товара или страны происхождения товара не допускается.
Важно!
На основании ч. 65.1 ст. 112 Закона по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2025 года, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Такое изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.
Таким образом, в случае возникновения не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона на основании соответствующего решения по соглашению сторон могут быть изменены любые существенные условия контракта, заключенного заказчиком до 01.01.2025. (Письмо Минфина РФ от 04.07.2024 № 24-06-06/62180 с учетом изменения от 25.12.2023 редакции ч. 65.1 ст. 112 Закона).
Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Справочной системы «Госзаказ»
Автор: Г.Б. Добрецов
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
