ИЗМЕНЕНИЯ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ ИЮЛЯ - АВГУСТА 2026 ГОДА
В середине 2026 года в контрактную систему внесен ряд изменений, в том числе:
1. До 31.12.2026 приостановлено действие специальных правил определения цены при закупках моторного топлива, включая автомобильный и авиационный бензин. Соответствующее решение принято Постановлением Правительства (далее – ПП) РФ от 30.07.2026 № 952, которым временно приостановлено действие ПП РФ от 08.09.2018 № 1074 О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения … цены контракта … при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин.
В этот период заказчики смогут определять начальную (максимальную) цену контракта (далее – НМЦК), начальную цену единицы товара и цену контракта с единственным поставщиком по общим правилам Закона № 44-ФЗ (далее – Закон) — без применения специального порядка, утвержденного Приказом ФАС России от 22.11.2024 № 894/24.
2. Законопроект № 1286425-8. Госдумой принят закон (https://sozd.duma.gov.ru/bill/1286425-8) о внесении ряда изменений в Закон № 44-ФЗ в части условий контрактов, закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий, запросов котировок, закупок у СМП и СО НКО, а также заключения контрактов с единственным поставщиком. Как указано в законопроекте закон вступает в силу с 01.10.2026. Рассмотрим десять изменений, внесенные в Закон.
2.1. Изменения в части замены товара, работы, услуги при исполнении контракта, замены страны происхождения товара
Часть 7 ст. 95 Закона утрачивает силу, одновременно ч. 1 ст. 95 Закона дополняется пунктами 1.6 и 1.7 (см. рис. 1).
Пункт 1.6. По соглашению сторон предусмотренные контрактом товар, работу или услугу можно будет заменить на аналогичные либо имеющие улучшенные функциональные, технические, качественные или эксплуатационные характеристики.
При этом, в конкурентных закупках характеристики сравниваются с описанием объекта закупки, при закупке у единственного поставщика — с условиями контракта.
Порядок не действует в контрактах, заключенным по пунктам 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона.
Пункт 1.7. Стороны смогут изменить предусмотренную контрактом страну происхождения товара с соблюдением требований защитных мер национального режима, установленных ст. 14 Закона.
Рис. 1. Схема изменения формата замены характеристик
от улучшенных к не ухудшенным
Примечания. Закон, ст. 14, ч. 4:
1. Если Правительством РФ установлен предусмотренный п/п. «а» п. 1 ч. 2 настоящей статьи запрет закупок товара при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается (п. 1, п/п. «в»);
2. Если Правительством РФ установлено предусмотренное п/п. «б» п. 1 ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается (п. 2, п/п. «б»);
3. Если Правительством РФ установлено предусмотренное п/п. «в» п. 1 ч. 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при исполнении контракта допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения (п. 3, п/п. «в»).
2.2. Максимальное значение цены контракта разрешено увеличить на 10%
Если количество товара, объем работ или услуг (далее – ТРУ) невозможно определить, по предложению заказчика максимальное значение цены контракта можно будет увеличить не более чем на 10%.Цена единицы товара, работы или услуги и иные существенные условия контракта при этом не меняются.
Часть 1 ст. 95 Закона дополнена п. 1.5, предусматривающей, что если по предложению заказчика без изменения предусмотренной контрактом цены единицы ТРУ увеличивается максимальное значение цены контракта (в случае, предусмотренном 7 ч. 24 ст. 22 Закона) не более чем на 10% без изменения иных существенных условий контракта.
2.3. Для лекарственных препаратов и медицинских изделий установлен специальный предел изменения цены и количества. Уточнен расчет цены единицы при изменении объема.
Если предмет контракта — поставка лекарственных препаратов (далее – ЛП), медицинских изделий или расходных материалов к ним, количество товара и цену контракта можно будет увеличить или уменьшить не более чем на 30%.
Увеличение цены контракта допускается однократно.
При изменении количества товара, объема работ или услуг цена единицы по конкурентному контракту будет определяться с учетом снижения НМЦК, предложенного победителем.
По контракту с единственным поставщиком будет применяться цена единицы, использованная заказчиком при определении цены такого контракта.
Новое правило - положение п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона (в новой редакции), - касающееся увеличения или уменьшения количества поставляемого товара, цены контракта не более чем на 30%, если предметом контракта является поставка ЛП, медицинских изделий, расходных материалов к ним, применяется с 01.01.2027. См. табл. 1
Табл. 1
Правила изменения цены контракта и количества ТРУ, в т.ч. ЛП и медизделий
|
В Законе, действовавшем |
В принятом Думой Законе |
|
Статья 95, ч. 1, п. 1.2. Если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные конт-рактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, благоустройству территории, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количест-во поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%. |
|
|
При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы ТРУ. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара; |
При этом по соглашению сторон допускается однократное увеличение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы, дополнительному объему услуги исходя из цены единицы товара, работы, услуги, но не более чем на 10% цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы, объема услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы ТРУ. Цена единицы товара, работы, услуги в целях настоящего пункта определяется как частное от деления цены контракта на предусмотренные контрактом количество товара, объем работы, объем услуги. Если контрактом, заключенным по результатам применения конкурентного способа, или контрактом, заключенным в соответствии с п. 24 или 25 ч. 1 ст. 93 Закона, предусмотрены поставка нескольких товаров, выполнение нескольких работ, оказание нескольких услуг, цена единицы товара, работы, услуги в целях настоящего пункта определяется путем уменьшения цены соответствующей единицы, использовавшейся заказчиком при определении B соответствии с Законом НМЦК, пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта, предложенному поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Если контрактом, заключенным с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением контрактов, заключенных в соответствии с пунктом 24 или 25 ч. 1 ст. 93 Закона, предусмотрены поставка нескольких товаров, выполнение нескольких работ, оказание нескольких услуг, в целях настоящего пункта используется цена единицы товара, работы, услуги, использовавшаяся заказчиком при определении в соответствии с Законом цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Если предметом контракта является поставка ЛП, медицинских изделий, расходных материалов к ним, увеличение или уменьшение в соответствии с настоящим пунктом количества поставляемого товара, цены контракта допускается не более чем на 30%. |
2.4. Разрешено менять банковские реквизиты поставщика
В Законе закрепляется возможность изменить реквизиты счета поставщика, подрядчика или исполнителя, на который перечисляется оплата, без изменения иных существенных условий контракта.
Ст. 95, ч. 1. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
Добавлен п. 1.8. При изменении реквизитов счета поставщика (подрядчика, исполнителя), на который осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, без изменения иных существенных условий контракта.
2.5. Порог закупок у СМП и СО НКО повышен до 30 млн рублей
Предельную НМЦК закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, увеличивается с 20 млн до 30 млн руб.
В пункте 1 ч. 1 ст. 30 Закона слова «двадцать миллионов» заменены словами «тридцать миллионов».
2.6. Увеличен порог запроса котировок
До 31.12.2027 г. заказчики смогут проводить электронный запрос котировок с НМЦК не более 20 млн руб.
Ст. 112 Закона дополнена ч. 87. Установить, что до 31 декабря 2027 года заказчик вправе проводить в соответствии с Законом электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки НМЦК не превышает двадцать миллионов рублей.
2.7. При запросе котировок предусмотрен протокол разногласий
При заключении контракта по результатам электронного запроса котировок участник закупки сможет направить протокол разногласий.
Внесены изменения в п. 2. ч. 6 ст. 50 Закона.
2.8. Расширены закупки лекарственных препаратов по торговому наименованию
Заказчик сможет указать торговое наименование ЛП, необходимого конкретному пациенту по медицинским показаниям, в том числе при индивидуальной непереносимости или по жизненным показаниям. Решение должна принять врачебная комиссия. Его необходимо зафиксировать в медицинской документации пациента и журнале решений комиссии.
Закупку можно будет провести электронным запросом котировок либо закрытым конкурентным способом. Правительство РФ также сможет установить иные случаи указания торгового наименования ЛП.
В статье 33 Закона в пункте 6 части 1 после слова «Заказчик» дополнены словами: «вправе указывать торговые наименования лекарственных средств», слова «в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств» заменены словами «необходимых для назначения пациенту в течение срока его лечения по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений, путем проведения электронного запроса котировок в соответствии с положениями подпункта «г» пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона либо путем проведения закрытых конкурентных способов».
В ст. 93, в пункте 28 слова «в соответствии с положениями подпункта «г» пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона» заменены словами «путем проведения электронного запроса котировок B соответствии с положениями подпункта «г» пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона либо путем проведения закрытых конкурентных способов».
2.9. Срок согласования контракта с единственным поставщиком сокращен
Контрольный орган будет рассматривать обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком в течение пяти рабочих дней вместо восьми.
Ст. 93, ч. 8. Контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение восьми рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). По результатам рассмотрения такого обращения и проведения внеплановой проверки контрольный орган в сфере закупок принимает решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) либо об отказе в таком согласовании.
Ст. 93 Закона, в части 8 слово «восьми» заменяется словом «пяти»;
2.10. Уточнена возможность заключения нескольких контрактов с одним поставщиком
Ст. 93, ч. 15. В пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта, установленных пунктами 4, 5 и 28 части 1, частью 12 настоящей статьи, может быть заключено несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг.
Ст. 93, часть 15 дополнена словами «в том числе с одним и тем же поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».
Эта поправка не отменяет установленные законом ценовые и годовые ограничения и сама по себе не исключает риски искусственного дробления закупки.
Сроки вступления в силу. Основная часть поправок вступает в силу 01.10.2026. С 01.01.2027 года начнут действовать, в частности:
- повышение порога закупок у СМП и СО НКО до 30 млн руб.;
- изменения порядка заключения контракта по результатам запроса котировок;
- сокращение срока согласования контракта с единственным поставщиком;
- правило об изменении количества лекарств, медизделий и расходных материалов и цены контракта в пределах 30%.
Положение о возможности заключения нескольких контрактов, в том числе с одним поставщиком, вступает в силу со дня официального опубликования закона и распространится на ранее возникшие правоотношения.
Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, систем Госзаказ, gkgz.ru и Эконом-Эксперт
Автор: Г.Б. Добрецов
