ИЗМЕНЕНИЯ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ С 01.07.2026

С 01.07.2026 вступил в силу ряд изменений в контрактной системе. Новые правила затронули сразу несколько ключевых направлений работы заказчиков, в том числе в закупках у единственного поставщика,  расширилось применение защитных мер национального режима, завершились переходные периоды для отдельных видов медицинской продукции, а также вступили в силу изменения в постановление Правительства РФ № 719, определяющем порядок подтверждения российского происхождения промышленной продукции.

В порядке введения: кратко о вступивших в силу изменениях:

 1) 23 мая 2026 года Правительство РФ приняло постановление (далее – ПП) № 590, которое внесло ряд изменений в сроки цифровизации и его порядок, в том числе в вопросы автоматического контроля по ч. 5 и 5.1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ (далее - Закон). Как отмечают эксперты в сфере закупок: это один из самых важных документов весны 2026 года.

ПП № 590 меняет сразу несколько ключевых актов:

- правила контроля по ч. 5 и 5.1 ст. 99 Закона;

- порядок ведения реестра контрактов;

- правила работы ЕИС;

- отдельные положения о закрытых закупках и контрактах с гостайной;

- правила ведения РНП.

Но главный смысл документа — перенос сроков обязательного применения единой информационной системы (далее – ЕИС) для части закупок у единственного поставщика. Продлен переходный период для контрактов по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона. Фактически до 01.07.2027 г. сохраняется возможность работы без полного электронного документооборота в ЕИС по ряду операций, связанных с формированием проектов и заключением контрактов, внесением в них изменений, а также размещением отдельных документов. Более того, часть изменений, которые должны были вступить в силу с 01.07.2026, перенесены на 01.02.2028 года.

Заказчики должны выбрать способ фиксации сведений о малых закупках: вносить их в

реестр контрактов или составлять  пост-отчет в 2028 году. 

См. раздел 1 статьи «Изменения, внесенные ПП № 590». 

2) в реестр контрактов включается информация о всех контрактах, заключаемых с единственным поставщиком (за исключением контрактов по п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона с гостайной).

См. раздел 2 статьи «Изменения в ч. 1 ст. 103 Закона»  

3) заказчики вправе заключать в ЕИС контракты с единственным поставщиком по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 ч. 1 ст. 93 Закона (контракты в электронной форме) (ч. 15 ст. 8 Закона № 360) 

См. раздел 3 статьи «Применение с 01.07.2026 ч. 14 ст. 93 Закона».

В статье рассмотрим наиболее важные изменения, которые необходимо учитывать заказчикам при проведении закупок после 01.07.2026.

1. Изменения, внесенные ПП № 590

ПП РФ 590 внесло изменения в ПП РФ № 60, в т.ч., в принятые указанным постановлением документы: «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота …»,  «Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», «Положение об эксплуатации ГИС, предусмотренной ч. 13 ст. 4 Закона».

Изменения, внесенные в пункт 2 ПП № 60 – п. 2 дополнен подпунктами «у» - «х»

Пункт 2 (Установить, что:…)

у) в отношении контрактов, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Федерального закона) без использования единой информационной системы (далее – ЕИС) в период с 01.07.2026 по 01.02.2028, заказчик вправе вместо направления информации и документов, предусмотренных пунктами 10-13 Правил ведения реестра контрактов, направить до 01.05.2028 с использованием ЕИС в Федеральное казначейство перечень таких контрактов, содержащий информацию, предусмотренную абз. 2 и 3  п/п. «а», абз. 2-5 п/п. «б», п/п. «д», абз. 2 п/п. «з» (в части предмета контракта) и абз. 2 п/п. «и» (за исключением цены отдельного этапа исполнения контракта) пункта 10 Правил ведения реестра контрактов. При этом:

предусмотренные пунктом 18 Правил ведения реестра контрактов проверки в отношении информации о таких контрактах не проводятся;

информация о таких контрактах на официальном сайте ЕИС в сети «Интернет» не размещается;

ф) положения абз. 3-8 п/п. «а» п. 20 Положения о ЕИС в сфере закупок, утвержденного настоящим постановлением, применяются к информации и документам о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона, с 01.01.2027;

х) в отношении контрактов, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона) с использованием ЕИС, информация и документы, предусмотренные частями 2, 4 и 5 ст. 51 Закона, на официальном сайте ЕИС в сети «Интернет» не размещаются.

Таким образом, в соответствии с п/п «у» п. 2 ПП 60 с  01.07.2026 заказчики вправе выбрать один из трех вариантов заключения контракта и направления сведений о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона, для включения в реестр контрактов.

Вариант 1. Контракт заключается без использования ЕИС

К таким контрактам относятся:

контракты, оформленные на бумажном носителе;

контракты, заключенные с использованием региональных информационных систем;

контракты, заключенные с использованием электронных магазинов (закупки с полки / магазинов малых закупок).

Для таких контрактов установлен упрощенный порядок включения сведений в реестр контрактов (п/п. «у» п. 2 ПП № 60).

В отличие от общего порядка сведения о каждом контракте отдельно в Федеральное казначейство не направляются. Вместо этого заказчик однократно представляет сводный перечень контрактов, заключенных в период с 01.07.2026 по 01.02.2028 в виде пост-отчета.

Пост-отчет размещается в ЕИС в период с 01.02.2028 по 01.05.2028 и должен содержать только ограниченный объем сведений о каждом контракте:

наименование поставщика;

ИНН, КПП;

КПП крупнейшего налогоплательщика (при наличии);

дату заключения контракта;

номер контракта (при наличии);

предмет контракта;

цена контракта.

В Базе знаний пользователя ЕИС размещена форма отчета, см. рис. 1

Рис. 1. Форма пост-отчета

При заполнении отчета необходимо учитывать следующие особенности:

в отчет включаются только контракты, заключенные по пунктам 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона с 01.07.2026 по 01.02.2028, сведения о которых ранее не были включены в реестр контрактов;

контракты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, в отчет не включаются;

каждая строка отчета соответствует одному контракту;

номер контракта и КПП крупнейшего налогоплательщика указываются при наличии;

остальные реквизиты являются обязательными;

цена каждого включаемого в отчет контракта не должна превышать 600 тыс. рублей;

количество контрактов, включаемых в отчет, не ограничено;

отчет размещается однократно по состоянию на 01.02.2028 и должен содержать сведения обо всех контрактах, заключенных за указанный период;

отчет не размещается в открытой части официального сайта ЕИС.

Несмотря на то что пост-отчет размещается только в 2028 году, эксперты в сфере закупок рекомендуют формировать его постепенно. Оптимальным решением является заполнение одной строки отчета сразу после заключения каждого контракта.

Итак, «бумажные» контракты, которые заключены до 31.01.2028, нужно либо вносить в ЕИС

вручную (вариант 2), либо включить в пост-отчет с 01.02.2028 до 01.05.2028 (вариант 1).

Вариант 2. Контракт заключается без использования ЕИС, но сведения о нем направляются в реестр контрактов в общем порядке

Второй вариант предполагает, что контракты по пунктам 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона заключается без использования ЕИС (например, на бумажном носителе или с использованием региональной информационной системы в сфере закупок)

Внимание!

При этом сведения о таком контракте включаются в реестр контрактов в общем порядке, предусмотренном частями 1-3 статьи 103 Закона в установленные сроки.

Заказчик обязан направить:

- в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта — сведения о заключенном контракте;

- не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке, — информацию о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта с приложением документа о приемке;

- не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта (или отдельного этапа исполнения), — информацию об исполнении контракта, включая: сведения об оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги или отдельного этапа исполнения; информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней), если они применялись; заключение по результатам внешней экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (при наличии);

- не позднее пяти рабочих дней со дня расторжения контракта — сведения о его расторжении с указанием соответствующего основания.

Важно!

При этом в соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона оплата поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги должна быть произведена не позднее десяти рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке.

Вариант 3. Контракт заключается с использованием ЕИС (цифровой контракт)

Вариант предусматривает заключение контрактов по пунктам 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона с использованием ЕИС в соответствии с ч. 14 ст. 93 Закона. Порядок заключения цифрового контракта установлен п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона, а сроки его заключения определяются ст. 51 Закона (письмо Минфина России от 26.03.2026 № 24-06-06/24862).

При этом все юридически значимые действия, связанные с исполнением контракта, осуществляются посредством электронного документооборота в ЕИС.

При исполнении цифрового контракта применяются правила, установленные Законом для контрактов, заключенных по результатам электронных процедур.

В связи с этим заказчик обязан оформлять в ЕИС:

документ о приемке (ч. 13 ст. 94 Закона);

дополнительное соглашение об изменении условий контракта (ч. 1.7 ст. 95 Закона);

претензионную переписку (ч. 16 ст. 94 Закона);

решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 12.1 ст. 95 Закона).

Важно!

При этом в соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона оплата поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги должна быть произведена не позднее семи рабочих дней со дня подписания документа о приемке.

Заказчик обязан направить:

- в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта — сведения о заключенном контракте;

- в день подписания документа о приемке, — информацию о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта с приложением документа о приемке;

- не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта (или отдельного этапа исполнения), — информацию об исполнении контракта, включая заключение по результатам внешней экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (при наличии);

- не позднее трех рабочих дней со дня расторжения контракта — сведения о его расторжении с указанием соответствующего основания;

- не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта (или отдельного этапа исполнения), —сведения об оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги или отдельного этапа исполнения; информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней), если они применялись.

Примечание: Сроки размещения информации в ЕИС регулирует ч. 3 ст. 103 Закона

2. Изменения в ч. 1 ст. 103 Закона  

В соответствии с Федеральным законом (далее – ФЗ) от 26.12.2024 № 484-ФЗ ч. 1 ст. 103 установлено включение в реестр контрактов информации о всех контрактах, заключаемых с единственным поставщиком (кроме контрактов по п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 с гостайной).   

Как указано в ч. 1 ст. 103 В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона,

3. Применение ч. 14 ст. 93 Закона (цифровые контракты -п.п. 5, 23, 42, 44, 46 ч. 1 ст. 93)

В соответствии с ч. 15 ст. 8 ФЗ № 360-ФЗ положения ч. 14 ст. 93 Закона в части, касающейся возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 23, 42, 44 и 46 ч. 1 ст. 93 Закона, применяются с 1 июля 2026 г.

Как указано в ч. 14 ст. 93 Закона, в случаях, предусмотренных ч. 1  ст. 93 Закона (закупки у единственного поставщика), допускается заключение контракта с использованием ЕИС в порядке, установленном п. 3 ч. 5  ст. 93 Закона (см. п. 1 примечаний). … При заключении в соответствии с настоящей частью контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 8, 22 и 29 ч. 1 ст. 93 Закона, заказчик вправе осуществлять предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона (см. п. 2 примечаний) формирование содержащихся в проекте контракта информации и документов без использования ЕИС, за исключением формирования цены контракта и идентификационного кода закупки. При включении информации и документов о контракте, заключенном в порядке, установленном п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона, в реестр контрактов, заключенных заказчиками, и при исполнении такого контракта применяются положения Закона, касающиеся контракта, заключенного по результатам проведения электронной процедуры.

Примечания:

1) пункт 3 ч. 5  ст. 93 Закона

Часть 5 ст. 93 Закона. Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется …

Пункт 3.  в порядке, установленном Законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9  ст. 93 Закона. При этом, если при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры закупка в соответствии с ч. 8 ст. 52, ч. 4 ст. 77 Закона осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) участник закупки … формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает такие информацию и документы в ЕИС… 

2) пункт 1 ч. 2 ст. 51 Закона

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в ч. 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона …

4. Изменения в защитных мерах национального режима

С 1 июля 2026 года вступили в силу сразу несколько изменений в ПП РФ № 1875.

4.1. Расширен перечень товаров, в отношении которых применяется ограничение закупок иностранных товаров

С 01.07.2026 приложение № 2 дополнено новыми позициями товаров, в отношении которых при осуществлении закупок применяется ограничение закупок иностранных товаров. Изменения внесены ПП РФ от 23.12.2025 № 2098, от 04.05.2026 № 513, от 23.06.2026  № 777.

4.2. Для отдельных видов рыбной продукции ограничение заменено запретом

С 01.07.2026 изменился порядок применения защитных мер национального режима при закупке отдельных видов рыбной продукции. Изменения в ПП РФ № 1875 внесены ПП от 18.12.2025 № 2062 и предусматривают перенос ряда позиций из приложения № 2 в приложение № 1. Это означает, что вместо ограничения иностранных товаров к указанной продукции будет применяться запрет на закупку иностранных товаров.

4.3. Завершился переходный период, предусмотренный ПП РФ № 1875 для некоторых медизделий

Прекратили действовать отдельные переходные положения, установленные п. 10 ПП РФ № 1875. Это означает, что для ряда товаров перестают применяться временные способы подтверждения страны происхождения, действовавшие в течение переходного периода.

Для медицинских изделий, включенных в позиции 362–378, 383–388 и 390–399 приложения № 2 к ПП РФ № 1875, закончился переходный период подтверждения сертификатом о происхождении товара, оформленным в соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров СНГ. После окончания переходного периода происхождение указанных товаров из России подтверждается исключительно сведениями, содержащимися в реестре российской промышленной продукции  (далее – РРПП).

Кроме того, прекратил действовать специальный порядок подтверждения происхождения медицинских изделий, предусмотренных позициями 400–415 и 429–432 приложения № 2 к ПП № 1875.

До указанной даты происхождение таких изделий могло подтверждаться одновременно:

сертификатом о происхождении товара;

актом экспертизы, выданным торгово-промышленной палатой;

документом, подтверждающим соответствие системы менеджмента качества требованиям ГОСТ ISO 13485.

С 01.07.2026 применение указанного комплекта документов прекращено. Для подтверждения происхождения таких медицинских изделий применяется общий порядок, установленный ПП 1875.

4.4. Вступили в силу изменения в ПП РФ № 719

Вступили в силу отдельные положения ПП РФ от 10.09.2025 № 1392, от 31.03.2026 № 351 и от 27.06.2026 № 794, которыми внесены изменения в ПП РФ № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».

Указанные изменения непосредственно связаны с применением защитных мер национального режима при осуществлении закупок, поскольку именно ПП РФ № 719 определяет условия, при которых промышленная продукция признается российской и включается в РРПП.

Лекарственные препараты. Изменениями, внесенными ПП РФ № 1392 и № 351, завершен переход к реестровой модели подтверждения полного цикла производства лекарственных препаратов.

С 01.07.2026 подтверждение полного цикла производства осуществляется посредством сведений, содержащихся в РРПП. Реестровая запись должна подтверждать выполнение требований ПП РФ № 719, в том числе производство фармацевтической субстанции по полному циклу на территории РФ.

Именно эти сведения используются при применении мер национального режима, предусмотренных ПП РФ № 1875.

Медицинские изделия. Вступили в силу положения ПП РФ № 794, которыми существенно скорректированы требования к отдельным видам медицинского оборудования.

В частности, документом:

повышены минимальные требования по количеству баллов для отдельных видов медицинского оборудования, включая маммографы и цифровые рентгеновские детекторы;

установлены новые обязательные требования к производителям, включая наличие прав на конструкторскую документацию, собственного подразделения, осуществляющего научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, производственной и сервисной инфраструктуры на территории РФ или государств — членов ЕАЭС;

расширен перечень обязательных технологических операций, которые должны выполняться на территории РФ;

детализирован перечень российских компонентов и технологических операций, за выполнение которых начисляются баллы;

уточнены требования к локализации производства печатных плат и монтажу электронных компонентов;

установлены дополнительные требования к программному обеспечению и правам на результаты интеллектуальной деятельности.

Таким образом, статус российской промышленной продукции для медицинского оборудования становится напрямую зависимым не только от выполнения технологических операций, но и от достижения установленного уровня локализации, подтвержденного балльной системой ПП РФ № 719.

Таким образом, нововведения вступившие в силу 01.07.2026 – это значительный шаг к полной цифровизации закупок малого объема.

Использованы материалы СПС Гарант, Эконом-Эксперт

Автор: Г.Б. Добрецов