Продолжаем анализировать изменения в контрактной системе с первого января 2026 года, а также в начале и первой половине 2026 г., включая изменения, вступающие в силу 01.07.2026, которые сведены в пять разделов, в том числе в Законе № 44-ФЗ (далее - Закон), (первый раздел статьи, 17 пунктов). В частях 1 и 2 статьи рассмотрены первые тринадцать пунктов изменений в Законе. В числе особо важных и широко обсуждаемых изменений - действия комиссии по рассмотрению заявок (ч. 9 ст. 31 Закона), которые касаются практически всех закупок, а также внесение некоторой определенности в регулирование закупок у единственного поставщика (по так называемому «дроблению» закупок) и ряд других изменений. 

В части 3 настоящей статьи завершается рассмотрение первого раздела и анализируются вопросы раздела 2 «Некоторые изменения в национальном режиме».

К числу особо важных по срокам реализации изменений отнесем изменение содержания и формы годового отчета заказчиков об объеме закупок российской продукции, которые все заказчики, работающие по Закону, должны разместить до 01.02.2026. 

Автор рекомендует читателям обратить внимание на нормативные правовые акты (далее – НПА) конца 2025 г., которые внесли изменения в контрактную систему, в том числе на Федеральный закон (далее – ФЗ) от 28.12.2025 г. № 507-ФЗ, а также постановления Правительства (далее – ПП) РФ от 18.12.2025 г. № 2062, от 19.12.2025 г. № 2067, от 30.12.2025 г. № 2225, № 2220, № 2221.

Часть 3

14. Изменена форма отчетности заказчиков по 44-ФЗ – с минимальной квоты отечественной продукции на отчет об объеме закупок российской продукции по итогам года

Примечание:

По информации сайта ГИС ЕИС ЗАКУПКИ в числе часто задаваемых находится вопрос: «Почему для отчета с типом “Отчет об объеме закупок российских товаров” нельзя выбрать период 2025 год»?

Ответ: Положения, касающиеся формирования отчета об объеме закупок российских товаров (ПП РФ № 2014) утратили силу. Заказчикам необходимо формировать отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами (Закон. Ст. 14, ч. 6, ПП РФ от 23.12.2024 № 1875) и выбрать период 2025 год.[1]    

До 1 февраля 2026 года заказчикам нужно опубликовать в ЕИС отчет об объеме закупок российской продукции по итогам 2025 года. Выполнять минимальную долю закупок отечественных товаров больше не нужно. Отчет составляется по форме из приложения 1 к положению из ПП РФ № 1875 (ч. 6, 8 ст. 14 Закона). Документ формируют в два этапа.

Первый этап – автоматический. Не позднее 15 января года, следующего за отчетным, документ автоматически сформируется на основе данных из реестра контрактов. То есть отчет за 2025 год сформируется до 15.01.2026. Отчетный период – с 1 января по 31 декабря 2025 года включительно.

Второй этап – ручной. Не позднее 31 января года, следующего за отчетным, заказчик:

включает в отчет информацию о закупках, информация о которых не подлежит размещению в ЕИС;

подписывает отчет усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

15. Изменения в определение сферы контроля по части 8 ст. 99 Закона. (Изменен п. 2 ч. 9 ст. 99 Закона) (ФЗ от 26.12.2024 № 484-ФЗ), см. табл. 8.

Табл. 8.

Изменения в п. 2 ч. 9 ст. 99 Закона

16. Изменения в регулировании порядка рассмотрения жалоб. (Изменена ч. 8.1 ст. 106 Закона) (ФЗ от 26.12.2024 № 484-ФЗ), см. табл. 9.

Табл. 9.

Изменения в ч. 8.1 ст. 106 Закона

17. Изменения некоторых особенностей осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами. (Изменены пункты 1, 5 ч. 2 ст. 111.4 Закона) (ФЗ от 26.12.2024 № 484-ФЗ), см. табл. 10.

Табл. 10

Изменения в  п.п. 1,5 ч. 2 ст. 111.4 Закона

Кроме того, ст. 111.4 Закона дополнена частью 9 следующего содержания:

Закупка, предусмотренная настоящей статьей, может осуществляться для обеспечения нужд двух и более заказчиков одного субъекта РФ и (или) заказчиков муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ, путем проведения совместного электронного конкурса в соответствии с положениями ст. 25 Закона, настоящей статьи (за исключением ч. 4 настоящей статьи) и с учетом следующих особенностей:

1) в соглашение о проведении совместного конкурса, предусмотренное ч. 1 ст. 25 Закона, включается информация о заказчике, уполномоченном на приемку результатов исполненных поставщиком (исполнителем) встречных инвестиционных обязательств;

2) во все контракты со встречными инвестиционными обязательствами, заключаемые по результатам совместного электронного конкурса, включаются одинаковые условия, определенные в соответствии с пунктами 2 - 8 части 2 настоящей статьи;

3) в контракт со встречными инвестиционными обязательствами, заключаемый заказчиком, указанным в пункте 1 настоящей части, включаются условия о порядке и сроках осуществления им приемки результатов исполненных поставщиком (исполнителем) встречных инвестиционных обязательств. В контракты со встречными инвестиционными обязательствами, заключаемые другими заказчиками, включается условие о предоставлении поставщиком (исполнителем) результатов исполнения им встречных инвестиционных обязательств заказчику, указанному в пункте 1 настоящей части;

4) информация и документы в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается, модернизируется, осваивается, единственных исполнителей услуги, оказываемой с использованием имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой), которое создается, реконструируется, включаются в соответствии с частью 5 настоящей статьи заказчиком, указанным в пункте 1 настоящей части, в части, касающейся заключенного им контракта со встречными инвестиционными обязательствами. Включение информации и документов в указанный реестр другими заказчиками не осуществляется.

РАЗДЕЛ II. НЕКОТОРЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В НАЦИОНАЛЬНОМ РЕЖИМЕ

2.1. Изменения, вступившие в силу с 01.01.2026:

2.1.1. В части запрета закупок вещевого имущества для МО (п/п 5 «н» ПП 1875), (ПП РФ от 19.12.2025 № 2067), см. табл. 12.

Табл. 12.

Изменения в запрете закупок в  п/п 5 «н» ПП 1875

2.1.2. В перечне товаров приложения № 2 ПП 1875 (ПП от 29.08.2025 № 1326, Изменения, п. 5)

Перечень № 2 к ПП 1875 (ограничения) дополнен 11 новыми медизделиями (позиции №№ 178.1 – 178.11. Коды ОКПД2 32.50.23.131, 132, 141-144, 151, 161-163, 171). В их числе: стопа из композитных материалов, коленный модуль с гидравлическим управлением, узел кисти активный.

В позиции 378 цифры «22.22.14.000» заменены цифрами «22.22.14», в позиции 397 цифры «32.50.23.000» заменены цифрами «32.50.23»

2.1.3. В информации, включаемой в реестры контрактов и договоров (ПП 1875, Изменения, п. 8 «в»)

При закупках с национальным режимом, объявленным с 01.01.202, в реестр включают:

- номер записи из реестра российской промышленной продукции (далее – РРПП), евразийского реестра промтоваров с указанием совокупного количества баллов (при наличии) из заявки поставщика для товаров позиций 1 - 145 перечня № 1, позиций 1 - 433 перечня № 2, перечня № 3 (для 223-ФЗ);

- порядковые номера записей из реестра российского ПО, реестра евразийского ПО из заявки.

2.1.4. Продлено на 2026 г. подтверждение страны происхождения для ряда медизделий и ЛП через СТ-1 (ПП от 30.12.2025 № 2225)

Переходные положения ПП 1875, которые допускают подтверждать страну ряда медизделий, лекарственных препаратов (далее – ЛП) и средств реабилитации сертификатом СТ-1, реестровой записью без баллов и совокупностью документов, продлены:

- до 30.11.2026 г. в части сертификата СТ-1 (для позиций 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 перечня № 2 и др.);

- до 30.11.2026 г. для совокупности документов (для позиций 400 - 415 и 429 - 432 перечня № 2);

- до 30.11.2026 г. в отношении реестровых записей без баллов, сформированных до 30.06. 2026 г.

2.1.5. Перенесён срок применения ограничений в отношении стратегически значимых лекарственных средств. (ПП от 30.12.2025 № 2225)

До 30.06.2026 г. отложено применение правила, по которому заявки на поставку стратегически значимых лекарственных средств, не обеспеченных полным циклом производства на территории государств ЕАЭС, приравниваются к иностранным заявкам.

2.1.6. Продлён переходный период по балльной системе оценки. (ПП от 30.12.2025 № 2225)

До 30.11.2026 г. допускается использование реестровых записей о российской промышленной продукции без указания баллов, предусмотренных балльной системой оценки.

2.1.7. Скорректированы сроки вступления в силу изменений в постановление № 719. (ПП от 30.12.2025 № 2225. Изменения, п. 2).

Начало действия ранее принятых поправок к требованиям о признании продукции российской перенесено с 01.01.2026 г. на 01.07.2026 г.: в ПП РФ № 1392 О внесении изменений в ПП РФ № 719 слова с 01.01.2026 заменены словами с 01.07.2026. 

Обратим внимание, что в декабре 2025 года в ПП № 719 кроме того вносились изменения ПП РФ от 08.12. № 1897, от 12.12 № 2017, от 15.12. № 2033, от 17.12. № 2054, 25.12. № 2146, от 30.12 № 2220.

2.1.8. Уточнён порядок подтверждения производства фармацевтической продукции. (ПП от 30.12.2025 № 2225)

На период до 01.07.2026 г. отложено вступление в силу измененных правил подтверждения производства российской фармацевтической продукции.

С 01.07.2026 г. производство фармацевтической продукции на территории ЕАЭС подтверждается документом, выдаваемым Минпромторгом РФ, в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств. (ПП от 30.12.2025 № 2225).

2.2. Изменения, вступающие в силу с 01.07.2026

2.2.1. В части закупок лекарственных препаратов (п/п 4 «ф» ПП № 1875, см. ПП № 2225 Изменения, п/п 4 «д»)

Положения п/п. 4 «ф» в части, касающейся ЛП, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств (далее – СЗЛС), производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный распоряжением Правительства (далее – РП) РФ от 06.07.2010 № 1141-р, после 01.01.2025 г. применяются при осуществлении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены с 1 сентября 2-го года после года включения ЛП, являющегося объектом закупки (предметом закупки), в указанный перечень

ф) при осуществлении в соответствии с Законами 44-ФЗ и 223-ФЗ закупки указанных в позиции 433 приложения № 2 (здесь и далее – к ПП 1875) ЛП, включенных в перечень СЗЛС, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный РП РФ № 1141-р, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого ЛП, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), в том числе из РФ, но не все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законами 44-ФЗ и 223-ФЗ соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке ЛП, все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств ЕАЭС.

2.2.2. Введена балльная система для лекарственных препаратов по ПП РФ № 719. (ПП РФ от 10.09.2025 № 1392. ПП РФ от 30.12.2025 № 2225 установлено, что ПП РФ № 1392 вступает в силу с 01.07.2026).

ЛП будет относиться к российскому, если в реестровой записи имеет не менее  50 баллов. Заказчики должны проверять количество баллов для ЛП в заявках участников.

ПП РФ 719 дополнено примечанием 63 следующего содержания. «Фармацевтическая продукция, включенная в раздел VIII настоящего приложения, может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения не менее 50 баллов за выполнение на территориях государств - членов Евразийского экономического союза указанных в разделе VIII настоящего приложения технологических процессов для каждой единицы промышленной продукции».

2.2.3. Установлены новые документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей ПП 1875. (ПП РФ от 18.12.2025 г. № 2062)

Пункт 3 ПП 1875 дополнен подпунктами «к» и «л» следующего содержания:

к) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 152 - 154 приложения № 1 к ПП 1875, из Российской Федерации в дополнение к информации, предусмотренной п/п. «з» настоящего пункта, - предусмотренный извещением об осуществлении закупки, приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), условиями контракта и подлежащий представлению заказчику при поставке товара (в т.ч. при выполнении работ, оказании услуг) ветеринарный сопроводительный документ, установленный в соответствии с Законом РФ «О ветеринарии» ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов;

л) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 152 - 154 приложения № 1 к ПП 1875, из государств - членов ЕАЭС, за исключением РФ, в дополнение к информации, предусмотренной п/п. «з» настоящего пункта, - предусмотренный извещением об осуществлении закупки, приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), условиями контракта и подлежащий представлению заказчику при поставке товара (в т.ч. при выполнении работ, оказании услуг) ветеринарный сертификат, выдаваемый в соответствии с актами, составляющими право ЕАЭС.

В части четвертой статьи рассматриваются вопросы продолжения перевода закупок в цифровой формат, изменения в налогообложении, и в КоАП РФ.

Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, систем Госзаказ, gkgz.ru и Эконом-Эксперт, сайта ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.

Автор: Г.Б. Добрецов

14.01.2026

[1] ГИС ЕИС ЗАКУПКИ https://t.me/s/gis_eiszakupki  (дата обращения – 12.01.2026)