ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ и НПА о КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ с 1 ЯНВАРЯ 2026 ГОДА (в двух частях) Часть 1
Все изменения в Законе № 44-ФЗ 2026 года (раздел I) сведены в 15 пунктов. В числе особо актуальных изменений: действия комиссии по рассмотрению заявок (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ), которые касаются практически всех закупок, а также внесение некоторой определенности в регулирование закупок у единственного поставщика (по так называемому «дроблению» закупок), изменение сроков, содержания и формы годового отчета заказчиков об объеме закупок российской продукции и ряд других важных изменений. Рассмотрено увеличение налоговой ставки по НДС и изменения режима оплаты НДС субъектами на УСН. Кроме измерений в Законе приведены нормы постановления Правительства № 1875 о национальном режиме, вступающие в силу в 2026 году.
Для удобства оценки изменения указаны в табличном варианте в формате «было» - «стало». В таблицах изменения выделены цветом.
РАЗДЕЛ I. ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ № 44-ФЗ
1. Ответственность за недостоверность информации и документов, включенных в заявку и за действия, совершенные на основании таких информации и документов, несет участник
Статья 43 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон) дополнена ч. 12 следующего содержания: «Ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.» (п. 2 ст. 1, ст. 2 Федерального закона (далее – ФЗ) от 07.06.2025 № 138-ФЗ).
2. Уточнено, когда закупочная комиссия обязана отстранить участника от участия в закупке, а заказчик должен отказаться от заключения контракта с участником, который не соответствует требованиям к участникам или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям (п. 1 ст. 1, ст. 2 ФЗ от 07.06.2025 №138-ФЗ).
Изменения внесены в ч. 9 ст. 31 Закона. В указанных выше случаях:
- закупочная комиссия обязана отстранить участника от участия в определении контрагента в любой момент не позднее даты подведения итогов определения контрагента;
- заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником после подведения итогов определения контрагента и до заключения контракта. См. табл. 1.
Табл. 1
Изменения в ч. 9 ст. 31 Закона
|
До 31.12.2025 |
С 01.01.2026 |
|
9. Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям. |
9. Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с Законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке. |
3. Отменены нормы о годовом объеме закупок при проведении электронного запроса котировок (п. 1 ст. 11, ч. 4 ст. 37 ФЗ от 26.12.2024 № 494-ФЗ).
Соответствующие изменения внесены в п.п. 1 и 2 ч. 10 ст. 24 Закона, см. табл. 2.
Табл. 2
Изменения в ч. 10 ст. 24 Закона
|
До 31.12.2025 |
С 01.01.2026 |
|
10. Заказчик вправе проводить в соответствии с Законом электронный запрос котировок: 1) в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) не превышает 10 млн. руб. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, не должен превышать двадцать процентов совокупного годового объема закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей. Правительство РФ вправе принять решение об увеличении НМЦК и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий; |
10. Заказчик вправе проводить в соответствии с Законом электронный запрос котировок: 1) в случае, если при осуществлении закупки НМЦК не превышает 10 млн. руб. Правительство РФ вправе принять решение об увеличении НМЦК в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий; |
|
2) независимо от НМЦК и годового объема закупок, предусмотренных п. 1 настоящей части, в случае осуществления: |
2) независимо от НМЦК, предусмотренной п. 1 настоящей части, в случае осуществления: |
|
а) закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан; б) закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании ч. 9 или 15 ст. 95 Закона. При этом такая закупка осуществляется с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона; в) закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства; г) закупок лекарственных препаратов (далее – ЛП), необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых ЛП не должно превышать количество ЛП, необходимых пациенту в течение срока лечения; д) закупок спортивного инвентаря, оборудования, спортивной экипировки, необходимых для олимпийской команды России, паралимпийской команды России, а также для подготовки спортивных сборных команд РФ, субъектов РФ к спортивным соревнованиям и для участия в них; е) закупок услуг по защите интересов РФ в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к РФ при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг; ж) закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ ФОИВ; з) закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. |
|
4. Участник электронной процедуры (в том числе закрытой) для подтверждения своего соответствия требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона вправе направить адрес сайта или страницы сайта общедоступного госреестра в сети «Интернет», где размещены необходимые информация и документы (п.п. 2 и 6 ст. 1, ч. 4 ст. 3 ФЗ от 26.12.2024 № 484-ФЗ).
Соответствующим положением дополнены п/п. «н» и «о» п. 1 ч. 1, п.п. 3 и 4 ч. 6 ст. 43, ч. 12.1 ст. 24.2 Закона, см. табл. 3
Табл. 3
Изменения в ст. 43 и ст. 24.2 Закона
|
До 31.12.2025 |
С 01.01.2026 |
|
Изменения в ч. 12.1 ст. 24.2 Закона |
|
|
12.1. В целях обеспечения доступа к участию в закрытых электронных процедурах участник закупки, аккредитованный на специализированной электронной площадки (далее – ЭТП), направляет оператору этой специализированной ЭТП электронные документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона (при наличии таких электронных документов). Помимо указанных электронных документов участник закупки вправе направить оператору специализированной ЭТП информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством РФ в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона, в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на этой специализированной ЭТП закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона. |
12.1. В целях обеспечения доступа к участию в закрытых электронных процедурах участник закупки, аккредитованный на специализированной ЭТП, направляет оператору этой специализированной ЭТП информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона (при наличии таких информации и документов). Если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки указанным требованиям, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в сети «Интернет», участник закупки вместо направления таких информации и документов вправе направить оператору специализированной ЭТП адрес сайта или страницы сайта в сети «Интернет», на которых размещены такие информация и документы. Помимо таких информации и документов участник закупки вправе направить оператору специализированной ЭТП информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством РФ в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона, в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на этой специализированной ЭТП закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона. |
|
Изменения в п/п «н», «о», «р» ч. 1 ст. 43 Закона |
|
|
н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона, если иное не предусмотрено Законом; |
н) информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в сети «Интернет», и в такую заявку включена предусмотренная п/п. «о» настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона), документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона, если иное не предусмотрено Законом; |
|
о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п.п. 3 – 5, 7 – 11 ч. 1 ст. 31 Закона; |
о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п.п. 3 – 5, 7 – 11 ч. 1 ст. 31 Закона (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в сети «Интернет», в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона, с указанием адреса сайта или страницы сайта в сети «Интернет», на которых размещены такие информация и документы); |
|
р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона; |
р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона; |
Изменения в п.п. 3 и 4 ч. 6 ст. 43 Закона
|
3) при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона, и предусмотренные п/п. «н» п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором ЭТП из реестра участников закупок, аккредитованных на ЭТП; |
3) при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона, и предусмотренные п/п. «н» п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором ЭТП из реестра участников закупок, аккредитованных на ЭТП; |
|
4) при проведении закрытых электронных процедур документы, предусмотренные п/п. «н» п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором специализированной ЭТП из реестра участников закупок, аккредитованных на специализированной ЭТП; |
4) при проведении закрытых электронных процедур информация и документы, которые предусмотрены п/п. «н» п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором специализированной ЭТП из реестра участников закупок, аккредитованных на специализированной ЭТП; |
5. При закупке с неопределенным количеством товаров, объемом работ, услуг в извещении указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом (п. 5 ст. 1, ч. 4 ст. 3 ФЗ от 26.12.2024 № 484-ФЗ)
Соответствующие изменения внесены в п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 42 Закона, см. табл. 4.
Табл. 4.
Изменения в ст. 42 Закона
|
До 31.12.2025 |
С 01.01.2026 |
|
1. При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: |
|
|
8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы); |
8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом; |
|
9) НМЦК (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством РФ в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта; |
9) НМЦК (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта без указания цен отдельных этапов исполнения контракта. В случаях, установленных Правительством РФ в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта; |
6. В пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта, установленных п.п. 4, 5 и 28 ч. 1, ч. 12 ст. 93 Закона, может быть заключено несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг (п/п. «г» п. 9 ст. 1, ч. 4 ст. 3 ФЗ от 26.12.2024 № 484-ФЗ).
Статья 93 Закона дополнена новой частью 15 следующего содержания: «В пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта, установленных пунктами 4, 5 и 28 ч. 1, частью 12 настоящей статьи, может быть заключено несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг».
7. Изменение объема и (или) видов работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по благоустройству территории, осуществляется в соответствии с п. 1.2 и 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона (п.п. 1 и 2 ст. 1, ст. 2 ФЗ от 31.07.2025 № 333-ФЗ). Заказчик вправе по соглашению сторон изменять любые существенные условия контрактов, заключенных с единственным контрагентом на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона (п. 3 ст. 1, ст. 2 ФЗ от 31.07.2025 № 333-ФЗ). Появилось новое основание для изменения срока исполнения контракта на выполнение работ по строительному контролю (п. 4 ст. 1, ст. 2 ФЗ от 31.07.2025 N 333-ФЗ).
7.1. Соответствующие изменения внесены в п.п. 1.2 и 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона. Добавлено «благоустройству территории».
7.2. Пункт 10 ч. 1 ст. 95 изменен: к перечню случаев изменений условий контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) добавлен пункт 6 (ФЗ от 31.07.2025 № 333-ФЗ). Напомним, что п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона позволяет заказчику закупить у единственного контрагента работу или услугу, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо ГК «Роскосмос», либо государственным учреждением, ГУП, либо АО, 100% акций которого принадлежит РФ, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, НПА Президента РФ, Правительства РФ.
7.3. Часть 1 ст. 95 дополнена пунктом 14 в следующей редакции: «если возникла необходимость изменения срока исполнения контракта на выполнение работ по строительному контролю вследствие и в пределах увеличения (уменьшения) срока исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, в процессе которых осуществляется строительный контроль, без изменения иных существенных условий контракта на выполнение работ по строительному контролю». (ФЗ от 31.07.2025 № 333-ФЗ). При этом на основании п. 14 ч. 1 ст. 95 Закона нельзя изменить иные существенные условия контракта на выполнение работ по строительному контролю.
8. Внесены изменения в условия заключения контракта. Часть 1 ст. 34 Закона изменена (ФЗ от 26 декабря 2024 г. № 484-ФЗ), см. табл. 5.
Табл. 5
Изменения в ч. 1 ст. 34 Закона
|
До 31.12.2025 |
С 01.01.2026 |
|
1. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика. |
1. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика. |
9. Внесены изменения требования применения антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона. (Изменения в частях 1, 2, 4, 6 ст. 37 Закона) (ФЗ от 26.12.2024 № 484-ФЗ).
После слов: контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется) добавлено: «(если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со ст. 96 Закона)».
10. Внесены изменения в содержание извещения. Изменен п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона (ФЗ от 26.12.2024 № 484-ФЗ), см. табл. 6.
Табл. 6.
Изменения в ч. 1 ст. 42 Закона
|
До 31.12.2025 |
С 01.01.2026 |
|
12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона (при наличии такого требования); |
12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона (при наличии такого требования); |
Продолжение следует. Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, систем Госзаказ, gkgz.ru и Эконом-Эксперт
Автор: Г.Б. Добрецов
14.12.2025










