ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ и НПА о КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ с 1 января 2026 года (в трех частях)

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЕ и НПА о КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
с 1 января 2026 года (в трех частях)

Часть 2

Продолжаем анализировать изменения в Законе № 44-ФЗ (далее - Закон) с 01.01.2026 года.

В числе особо важных изменений - увеличение налоговой ставки по НДС, действия комиссии по рассмотрению заявок (ч. 9 ст. 31 Закона), которые касаются практически всех закупок, а также внесение некоторой определенности в регулирование закупок у единственного поставщика (по так называемому «дроблению» закупок), изменение сроков, содержания и формы годового отчета заказчиков об объеме закупок российской продукции и ряд других.

Кроме измерений в Законе, в статье приводятся нормы постановления Правительства       № 1875 о национальном режиме, вступающие в силу в 2026 году.  

Для удобства рассмотрения изменения в Законе сгруппированы в статье в 16 пунктов. В части 1 статьи рассмотрены первые десять.

11. Ряд изменений в Закон внесен Федеральным законом от 28.12.2025 № 507-ФЗ. В том числе продлены до 31.12.2026 антикризисные меры в сфере государственных закупок:

а) в сфере строительства. До 01.01.2027 г. заказчик вправе:

- проводить закупки строительных работ «под ключ»;

- объединять в один лот работы по строительству, реконструкции или капремонту объектов капстроительства и поставку оборудования для их эксплуатации;

б) по изменению условий контрактов:

- специальное основание для изменения существенных условий контракта в связи с форс-мажорными обстоятельствами применяется к контрактам, заключенным до 01.01.2027;

- норма, позволяющая увеличивать или уменьшать объем поставки лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов не более 30%;

в) по закупкам у единственного поставщика:

- право отдельных заказчиков не учитывать ограничение предельного годового объема малых закупок в 50 млн. рублей;

- полномочия Правительства РФ устанавливать дополнительные случаи и порядок проведения неконкурентных закупок.

Рассмотрим подробно указанные изменения, которые содержатся в ст. 4 и ст. 6 Федерального закона (далее – ФЗ) от 28.12.2025 № 507-ФЗ.

Статьей 4 ФЗ от 28.12.2025 № 507-ФЗ в статью 112 Закона № 44-ФЗ внесены следующие изменения (зачеркнуто – было, выделено жирным шрифтом, красным цветом – стало):

11.1. Часть 56. До 1 января 2026 2027 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

11.2. Часть 63.1. До 1 января 2026  2027 года в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом контракта наряду с выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования. В контракте должны быть указаны раздельно:

1) стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства;

2) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства.

11.3. Часть 65.1. По соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 2027 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 ст. 95 Закона на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

11.4. Часть 65.2. До 31 декабря 2026 2027 года по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, предметом которого является поставка лекарственных препаратов (далее – ЛП), медицинских изделий, расходных материалов, если по предложению заказчика увеличивается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30% или уменьшается предусмотренное контрактом количество таких препаратов, изделий, материалов не более чем на 30%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально дополнительному количеству ЛП, медицинских изделий, расходных материалов исходя из установленной в контракте цены единицы таких препаратов, изделий, материалов, но не более чем на 30% цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества ЛП, медицинских изделий, расходных материалов стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы таких препаратов, изделий, материалов. Цена единицы дополнительно поставляемых ЛП, медицинских изделий, расходных материалов или цена единицы таких препаратов, изделий, материалов при уменьшении предусмотренного контрактом количества таких препаратов, изделий, материалов должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество ЛП, мед изделий, расходных материалов.

11.5. В части 66. До 31 декабря 2026 года заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, выполняемых государственным (бюджетным или автономным) учреждением

выполняемых хозяйственным обществом, сто процентов акций (долей в уставном капитале) которого принадлежит Республике Крым либо городу федерального значения Севастополю, а также государственным (бюджетным или автономным) учреждением или государственным унитарным предприятием, подведомственными соответственно исполнительному органу Республики Крым, проводящему государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, исполнительному органу города федерального значения Севастополя (далее – г. Севастополь), осуществляющему функции по реализации государственных полномочий в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, работ по строительному контролю, выполняемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных нужд Республики Крым и г. Севастополя в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, или осуществлять выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного ст. 24 Закона, в порядке, который согласован с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти и установлен нормативными правовыми актами (далее – НПА) соответственно Республики Крым и г. Севастополя. При этом авансовые платежи, получаемые юридическими лицами по контрактам, заключаемым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с порядком, установленным НПА соответственно Республики Крым и г. Севастополя, подлежат казначейскому сопровождению в установленном порядке.

11.6. В части 67. До 31 декабря 2026 года заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения вправе осуществлять закупки оборудования и техники, работ по выполнению инженерных изысканий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, выполняемых государственным (бюджетным или автономным) учреждением

выполняемых хозяйственным обществом, сто процентов акций (долей в уставном капитале) которого принадлежит Республике Крым либо городу федерального значения Севастополю, а также государственным (бюджетным или автономным) учреждением или государственным унитарным предприятием, подведомственными соответственно исполнительному органу Республики Крым, проводящему государственную политику в транспортно-дорожном комплексе, исполнительному органу г. Севастополя, осуществляющему функции по реализации государственных полномочий в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, работ по строительному контролю, выполняемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, работ по благоустройству территорий для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и г. Севастополя в порядке, установленном Законом, или осуществлять выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного ст. 24 Закона, в порядке, который согласован с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (далее – ФОИВ) и установлен нормативными правовыми актами соответственно Республики Крым и г. Севастополя. При этом авансовые платежи, получаемые юридическими лицами по контрактам, заключаемым по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с порядком, установленным НПА соответственно Республики Крым и г. Севастополя, подлежат казначейскому сопровождению в установленном порядке.

11.7. В части 72. Установить, что до 31 декабря 2025 2026 года на предусмотренные п. 56 ч. 1 ст. 93 Закона ФОИВ, подведомственные им государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, на ФОИВ, осуществляющий закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента РФ, Правительства РФ, при осуществлении закупок в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона не распространяются ограничения в части предельного размера годового объема таких закупок, составляющего 50 млн. рублей.

11.8. В части 73. Правительство РФ вправе устанавливать особенности планирования и осуществления в 2023 –2025 2023 - 2026 годах закупок для обеспечения государственных нужд ДНР, ЛНР, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях.

11.9. Статьей 6 ФЗ № 507-ФЗ внесены изменения в ст. 15 ФЗ от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты …», которыми части 2.1 и 2.3 ст. 15 ФЗ № 46-ФЗ утратили силу, а вместо них ст. 15 ФЗ № 46-ФЗ дополнена частями 2.4 и 2.5 следующего содержания:

Часть 2.4. Установить, что в 2026 году в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона, Правительство РФ вправе предусматривать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в указанных случаях. Заказчик заключает контракт с таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее 31.12.2026 г.

Часть 2.5. Установить, что в 2026 году в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона и установленным в соответствии с ч. 2.4 настоящей статьи, высший исполнительный орган субъекта РФ - города федерального значения Москвы вправе предусматривать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для обеспечения нужд субъекта РФ - города федерального значения Москвы и муниципальных нужд внутригородских муниципальных образований данного субъекта РФ, а также определять порядок осуществления закупок в указанных случаях. Заказчик заключает контракт с таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не позднее 31.12.2026 г.

Ссылки на части 2.4 и 2.5 содержатся в частях 3 – 7 этой статьи.

Часть 3. При планировании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частями 2.4 и 2.5 настоящей статьи, и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких закупок, применяются положения Закона, касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона, с учетом положений частей 4 и 5 настоящей статьи.

Часть 4. Информация о контрактах, заключенных при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частями 2.4 и 2.5 настоящей статьи, включается в соответствующий реестр контрактов, заключенных заказчиками, предусмотренный ст. 103 Закона. Информация и документы, включенные в реестр контрактов, заключенных заказчиками, при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частями 2.4 и 2.5 настоящей статьи, не размещаются на официальном сайте ЕИС (далее – в ЕИС).

Часть 5. При исполнении контрактов, заключенных при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частями 2.4 и 2.5 настоящей статьи, применяются положения частей 13 и 14 ст. 94 Закона. Документы, предусмотренные частями 13 и 14 статьи 94 Закона, не размещаются в ЕИС.

Часть 6. Запреты, установленные статьями 15, 16 и 17 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не распространяются на отношения, связанные с принятием в соответствии с частями 2.4 и 2.5 настоящей статьи актов Правительства РФ и актов высшего исполнительного органа субъекта РФ, а также на отношения, связанные с осуществлением заказчиками закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с такими актами.

Часть 7. Установить, что до 31 декабря 2025 2026 года включительно Правительство РФ вправе:

1) в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 24 Закона, устанавливать иные случаи применения закрытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при которых проводятся предусмотренные Законом закрытые электронные процедуры, приглашение принять участие в которых, может быть направлено до 31 декабря 2025 2026 года включительно и при проведении которых информация и документы, содержащиеся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, не размещаются в ЕИС;

2) в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 5 ст. 103 Закона, устанавливать иные случаи, при которых в ЕИС не размещаются информация и документы, предусмотренные частями 2, 4 и 5 ст. 51 Закона, а также информация и документы, содержащиеся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и включенные в него по результатам проведения открытых конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

12. Внесены изменения в порядок внесения изменений в документацию о закрытых закупках (Изменена ч. 5 ст. 73 Закона) (ФЗ от 26.12.2024 № 484-ФЗ)

После слов: «Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем внесения изменений в документацию о закупке, но не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке такие изменения направляются всем участникам закупки, которым была предоставлена документация о закупке», добавлено: «а в случае, если изменения в документацию о закупке внесены в части информации, включаемой в приглашение в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, - всем участникам закупки, которым было направлено приглашение».

13. Внесены изменения в отдельные аспекты заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. (Изменения в п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона) (ФЗ от 26.12.2024 № 484-ФЗ), см. табл. 7.

Табл. 7.

Изменения в п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона

Продолжение следует. Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, gkgz.ru и Эконом-Эксперт

Автор: Г.Б. Добрецов

02.01.2026