К ВОПРОСУ СПИСАНИЯ НАЧИСЛЕННЫХ, НО НЕ ВЫПЛАЧЕННЫХ СУММ НЕУСТОЙКИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРИ НЕВЫПОЛНЕНИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО КОНТРАКТУ

Стороны заключили контракт на выполнение строительных работ. В гарантийный период заказчик выявил дефекты и потребовал их устранить. Подрядчик этого не сделал, поэтому ему начислили неустойку (штраф), которую он также не уплатил.

Три судебные инстанции не увидели оснований для списания штрафа и взыскали его с подрядчика:

- Правила № 783* предусматривают списание неустойки по контрактам, в которых обязательства исполнены в полном объеме. В данном случае подрядчик не выполнил гарантийный ремонт, что было частью сделки, поэтому заказчик законно начислил ему штраф;

- списание штрафа при некачественной работе не будет стимулировать подрядчика выполнять гарантийные обязательства и устранять недостатки своей работы.

Верховный Суд (далее – ВС) РФ позицию судов поддержал.

К сходным выводам приходил и Арбитражный Суд Волго-Вятского округа (постановление от 22.12.2022 по делу № А82-2532/2022). ВС РФ с ним также согласился (Определение ВС РФ от 27.03.2023 № 301-ЭС23-2141).

--------------------------

* Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утверждены постановлением Правительства(далее – ПП) РФ от 04.07.2018 № 783 (Далее – Правила № 783).

Правила № 783 устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (Правила № 783, п. 1).

Примечание:

Для понимания норм и правил, установленных ПП РФ от 04.07.2018 № 783, по мнению автора, название Правил простым языком следует читать как: «Правила прощения сумм неустоек, начисленных заказчиком поставщику, но не взысканных с него».

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

…

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан РФ или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введениеминостранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера) (Правила № 783, п. 2).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта (далее – ЦК), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5% ЦК, но составляет не более 20% ЦК, заказчик осуществляет списание 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым п/п. «а»п. 2 ПП РФ от 09.08.2021 № 1315 предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в РФ, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). (Правила № 783, п. 3).

Важно!

Как указано в п. 7 Правил, в случае если контрагент не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек, принятие решения о ее списании не допускается.

Внимание!

При этом в определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 20.03.2023 № 306-ЭС22-23625 указано, что нельзя согласиться с выводом, основанным на п. 7Правил, согласно которому в случае если контрагент не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек, принятие решения о ее списании не допускается. По мнению суда, данная норма не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и контрагента о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек применять положения ч. 42.1 ст. 112 Закона и п. 11 Правил и признать за контрагентом право на ее списание.

Решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) принимается комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной заказчиком в целях подготовки решений о списании начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (далее - комиссия), и оформляется внутренним распорядительным документом заказчика (приказом, распоряжением), содержащим следующую информацию:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), ИНН - поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог ИНН - поставщика (подрядчика, исполнителя), КПП поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) сведения о начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней), включенные в реестр контрактов, заключенных заказчиками;

в) обязательные реквизиты первичных учетных документов, установленные Минфином РФ;

г) дата принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек;

д) подписи членов комиссии).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с п. 3 Правил № 783 распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в п. 9 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (Правила № 783, п. 9).

Важно! 

Минфин России в своем письме отметил, что если в контракт включено предусмотренное п. 2 ч. 14 ст. 34 Закона условие, при нарушении контрагентом условий контракта заказчик обязан применить соответствующие меры ответственности, в том числе в части удержания суммы неисполненных требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате контрагенту.

При этом подчеркивается, что положения Правил, утвержденных ПП РФ от 04.07.2018 № 783, не применяются к контрактам, по которым суммы неисполненных контрагентом требований об уплате неустоек были удержаны из суммы, подлежащей оплате.

(Письмо Минфина России от 15.07.2024 № 24-06-09/65733)

Примечание: п. 2 ч. 14 ст. 34 Закона позволяет включить в контракт условие об удержании суммы неисполненных контрагентом требований об уплате неустоек, предъявленных заказчиком в соответствии с Законом, из суммы, подлежащей оплате поставщику (исполнителю, подрядчику).

Вывод. Списание неудержанной неустойки при наличии всех перечисленных в Правилах обстоятельств для заказчика фактически обязательно. Аналогичный вывод содержится в п. 40Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017),который применяется судами и в настоящее время при рассмотрении споров.

Использованы материалы СПС «КонсультантПлюс», «Гарант», ПП РФ от 04.07.2018 № 783, Определение ВС РФ от 01.10.2024 № 310-ЭС24-16217.

Автор: Г.Б. Добрецов