Как провести открытую конкурентную закупку строительных работ по закону 44-ФЗ

1. Способы закупки строительных работ по Закону 44-ФЗ

Закупка строительных работ по общему правилу проводится электронным аукционом или электронным конкурсом, поскольку эти работы не включены в аукционный Перечень. 

Примечание. Если закупка проводится для нужд субъекта РФ, надо убедиться и в том, что строительных работ нет в дополнительном перечне субъекта РФ (ч. 6 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Далее - Закон).

Можно закупать и электронным запросом котировок, если соблюдены установленные для его проведения ограничения.

Важно! До 01.01.2028 года в новых Регионах (ДНР, ЛНР, Херсонская и Запорожская области) может быть установлен особый порядок выбора способа закупки. Органы власти Регионов могут установить иной порядок выбора способа определения исполнителя в закупках оборудования и техники. Работ по инженерным изысканиям, архитектурно - строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (далее – ОКС), включая автомобильные дороги. Работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, работ по строительному контролю, работ по благоустройству территорий для нужд субъекта, муниципальных нужд муниципальных образований субъекта. Товаров, работ, услуг для проведения НИОКР и технологических работ в сферах науки и высшего образования,  работ по сохранению объектов культурного наследия (статьи 24 ФКЗ № 5-ФКЗ, № 6-ФКЗ,№ 7-ФКЗ,№ 8-ФКЗ).

До 31.12.2024 для нужд Республики Крым,  г. Севастополя и нужд муниципальных образований этих субъектов РФ заказчики вправе выбирать способ закупки в особом порядке. Он должен быть согласован с Минфином России и установлен НПА этих субъектов РФ. Такая возможность есть только при некоторых закупках, в частности при закупках на выполнение федеральным органом исполнительной власти (далее – ФОИВ, его подведомственным учреждением), который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, работ по строительному контролю (ч. 1.3 ст. 12.1 ФКЗ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, ч. 66, 67 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, п. 1 постановления Правительства, далее – ПП РФ от 18.04.2020 № 543).

Внимание! Если работы будут выполняться на ОКС, то по общему правилу в описание объекта закупки надо включить проектную документацию (далее - ПД), либо типовую ПД, либо смету на капремонт ОКС. Кроме того, в ряде случаев к участникам предъявляются дополнительные требования.

Важно! За нарушение порядка проведения закупок предусмотрена административная ответственность.

2. Как подготовить извещение для закупки строительных работ по Закону

Извещение формируется в единой информационной системе (ч. 1 ст. 42 Закона).

При подготовке извещения следует обратить внимание, в частности, на следующие моменты:

1. Расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК). Проводится в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

2. Единые требования к участникам закупки. Выполнять строительство, реконструкцию, капремонт, снос ОКС по договору подряда имеют право индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, являющиеся членами соответствующей саморегулируемой организации (далее – СРО). Исключение - случаи, указанные в ч. 2, 2.1, 2.2 ст. 52 ГрК РФ (ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ). Подтверждением соответствия требованию о членстве в СРО является наличие информации в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах. Требовать от участника закупки представить в составе заявки подтверждающие документы не нужно (ч. 5 ст. 55.17 ГрК РФ, Письмо Минфина России от 16.09.2022 N 24-06-08/90074). При установлении требования о членстве в СРО участника закупки рекомендуем предусмотреть в извещении требование о том, что уровень ответственности участника в компенсационном фонде должен быть не меньше, чем его предложение о цене контракта.

3. Дополнительные требования по ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Дополнительные требования определены в Приложении к ПП РФ № 2571http://ivo.garant.ru/#/document/403335623. 

Устанавливаются при совокупности следующих условий (п/п. «а» п. 3 ПП № 2571):

- в объект закупки входит хотя бы один вид строительных работ, указанный в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки» Приложения к ПП № 2571;

- НМЦК превышает предельное значение, установленное для соответствующей позиции.

4. Проектная документация, типовая ПД, смета на капремонт объекта капстроительства. При закупке работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу ОКС в описание объекта закупки включается утвержденная ПД, или типовая ПД, или смету на капремонт ОКС. Исключение составляют два случая (п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона):

- подготовка указанных документов по законодательству не требуется;

- работы закупаются согласно ч. 16, 16.1 ст. 34 Закона и предметом контракта является в том числе проектирование ОКС.

Из положений п. 8 ч. 1 ст. 33, п. 2 ч. 2 ст. 43 Закона следует, что включение ПД, или типовой ПД, или сметы на капремонт объекта капстроительства в состав описания объекта закупки является надлежащим исполнением требований п. п. 1 - 3 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона. В связи с этим дополнительно указывать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки не надо.

5. Требования к содержанию и составу заявки. Можно не формировать инструкцию по заполнению заявки при проведении закупки строительных работ по п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона, если в описании объекта закупки есть ПД (типовая ПД, смета на капремонт ОКС). В рамках такой закупки участник не включает в заявку характеристики предлагаемого им товара, а ее подача означает его согласие на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных в извещении (п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 43 Закона).

6. Требование о самостоятельном выполнении работ. При закупке работ по строительству, реконструкции объектов капстроительства, если работы упомянуты в перечне, утвержденном ПП РФ№ 570, надо установить обязанность для подрядчика выполнить часть работ самостоятельно (без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ) (ч. 2 ст. 110.2 Закона). В этих целях включить в извещение возможные виды работ (с объемом) из числа определенных указанным ПП РФ (п/п. «а» п. 2 ПП № 570). 

Внимание! Указанное ПП РФ не применяется при закупке, предусматривающей одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы (Письмо Минфина РФ от 06.11.2020 № 24-03-07/96959).

7. Критерии оценки заявки, величины их значимости, порядок рассмотрения и оценки заявок. Эти сведения указываются при проведении электронного конкурса (п. 11 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона).

3. Как подготовить проект контракта на закупку строительных работ по Закону

Заказчику следует использовать типовые условия контракта. См. Библиотека типовых контрактов, типовых условий контракта https://zakupki.gov.ru/epz/btk/search/results.html

В сфере строительства утверждены, например:

- типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (утв. ПП РФ от 08.04.2023г. № 572, вст. в силу с 19.04.2023 г.)

- типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капстроительства (Приказ Минстроя России от 14.01.2020 № 9/пр). Данный Приказ не действует в отношении заключенных по ч. 16, 16.1 ст. 34 Закона контрактов, предметом которых является, в том числе проектирование ОКС (Письмо Минфина России от 08.04.2020 № 24-03-08/27815).

Рекомендуется применять типовые условия, утвержденные ФОИВ, в части, не противоречащей Закону, и только до утверждения Правительством РФ типовых условий контракта (п. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ).

Если типовые условия заказчику не подходят, заказчик готовит проект контракта самостоятельно. В нем, в частности, следует учесть требования Закона, Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ.

Важно! При составлении форм сметы и акта выполненных работ, если они прилагаются к проекту контракта, рекомендуем ориентироваться на формы, разработанные Минстроем России (Письмо от 30.12.2021 № 58202-СМ/09).

К контракту на выполнение работ по строительству, реконструкции ОКС законодательно установлен ряд требований, например:

- он должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных работ исходя из их объема и цены контракта (ч. 5 ст. 110.2 Закона);

- приложением к нему являются график выполнения строительно-монтажных работ и график оплаты выполненных работ (при наличии) (приказ Минстроя РФ от 23.10.2023 № 52499);

- объем и содержание работ определяются ПД, а также иной технической документацией, предусмотренной в нем (ч. 6 ст. 110.2 Закона).

При подготовке настоящей статьи использованы материалы СПС «КонсультантПлюс», «Гарант», Электронной системы «Госзаказ»

Автор: Г.Б. Добрецов

---

Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:

Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp: