Казначейское сопровождение контрактов (Закон № 44-ФЗ) и платежи через казначейство
Казначейское сопровождение - проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов РФ или муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения (Бюджетный кодекс РФ, ст. 6 (далее – БК), http://ivo.garant.ru/#/document/12112604)
Казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные Федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляемые для исполнения обязательств по контрактам, заключенным с участниками такого сопровождения (БК РФ, ст. 242.23, п. 1; ст. 242.25; Закон № 44-ФЗ, ст. 112, ч. 66, 67 (далее – Закон), http://ivo.garant.ru/#/document/70353464)
1) государственным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее - госконтракты);
2) контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, которые исполняются за счет средств, предоставленных в рамках исполнения госконтрактов, ряда договоров (соглашений) (далее - контракты (договоры));
3) авансовым платежам по контрактам, заключаемым в порядке, установленном соответственно для Республики Крым и Севастополя.
Законом субъекта РФ о бюджете (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете) или нормативным правовым актом (далее – НПА) высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (муниципальным правовым актом местной администрации) могут быть определены подлежащие казначейскому сопровождению средства, получаемые на основании госконтрактов и контрактов из бюджета субъекта РФ (местного бюджета) (БК РФ, ст. 242.26, ч. 1, п. 1).
Важно! Если контракт оплачивается из целевых средств, для которых предусмотрено казначейское сопровождение, заказчик должен сформулировать условия контракта с учетом пунктов 2, 3 ст. 242.23 БК РФ и иных НПА, в частности Постановления Правительства (далее – ПП) РФ от 24.11.2021 № 2024, которым установлены правила казначейского сопровождения (http://ivo.garant.ru/#/document/403118889).
В 2023 г. условия контрактов следует формулировать с учетом особенностей. Это связано с тем, что на данный период приостановлено действие ряда положений ст. 242.23 БК РФ. Например, временно не действует п/п. 1 п. 2 ст. 242.23 БК РФ в части открытия лицевых счетов участника казначейского сопровождения поставщикам по контрактам при расчетах по ч. 4 - 6 и 15 ст. 10 Федерального закона (далее – ФЗ) от 21.11.2022 № 448-ФЗ. Для этих же случаев приостановлено действие п. 3 ст. 242.23 БК РФ в части запрета на перечисление средств с лицевых счетов участника казначейского сопровождения, открытых заказчикам, на расчетные счета, открытые поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в кредитных организациях (ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.11.2022 № 448-ФЗ
(http://ivo.garant.ru/#/document/405745617).
Не подлежат казначейскому сопровождению средства, перечисленные в ст. 242.27 БК РФ. К ним относятся, в частности, средства, предоставляемые на основании контрактов, исполнителями которых являются казенные учреждения.
Внимание! Федеральным законом от 05.12.2022 № 466-ФЗ (http://ivo.garant.ru/#/document/405874129) установлено, что в 2023 году казначейскому сопровождению подлежат в т. ч. следующие целевые средства:
- авансовые платежи по контрактам, которые заключены за счет субсидий, бюджетных инвестиций и взносов, а также по контрактам, которые заключены исполнителями и соисполнителями в рамках реализации указанных контрактов;
- авансовые платежи по госконтрактам на сумму 100 млн. руб. и более, а также по контрактам, которые заключены исполнителями и соисполнителями в рамках реализации указанных контрактов. Исключение — контракты по гособоронзаказу;
- расчеты по контрактам с единственным поставщиком по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона на сумму более 3 млн. руб. и расчеты по контрактам, которые заключены для их исполнения, с ценой больше 3 млн. руб.;
- расчеты по контрактам в рамках гособоронзаказа на сумму более 3 млн. руб., а также расчеты по сделкам для исполнения таких контрактов с ценой выше 3 млн. руб.;
В 2023 г. не подлежат казначейскому сопровождению:
- средства, предоставляемые на основании указанных в п. 8 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 05.12.2022 № 466-ФЗ контрактов, на сумму 3 млн. руб. и менее в рамках исполнения госконтрактов, а также контрактов, заключаемых бюджетными и автономными учреждениями (ФЗ № 448-ФЗ, ст. 10);
- средства федерального бюджета, предоставляемые организациям кинематографии, региональным и муниципальным СМИ, политическим партиям для компенсации финансовых затрат на их участие в выборах. Такие средства для региональных и муниципальных СМИ и политических партий для компенсации финансовых затрат на их участие в выборах не перечисляются на счета, открытые в Федеральном казначействе (ФЗ № 466-ФЗ, ст. 5, ч. 4).
Санкционирование операций со средствами участников казначейского сопровождения осуществляется согласно Порядку, утвержденному Приказом Минфина РФ от 17.12.2021 № 214н (http://ivo.garant.ru/#/document/403325158).
В ряде случаев Федеральное казначейство осуществляет расширенное казначейское сопровождение (БК РФ ст. 242.24, п. 1).
Финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований) в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ (муниципальными правовыми актами местного самоуправления), вправе осуществлять казначейское сопровождение средств, определенных по ст. 242.26 БК РФ. Его порядок устанавливает высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ (местная администрация) в соответствии с Общими требованиями Правительства РФ (БК РФ ст. 242.23, п. 5).
Внимание!
В 2023 г. действие п. 5 ст. 242.23 БК РФ приостановлено в части открытия в территориальных органах Федерального казначейства (ТОФК) и финансовых органах субъектов РФ (муниципальных образований) лицевых счетов участника казначейского сопровождения поставщикам (подрядчикам, исполнителям) по контрактам (договорам) при расчетах по ч. 4 - 6 и 15 ст. 10 ФЗ от 21.11.2022 № 448-ФЗ (ч. 1 ст. 8 этого Закона).
Вопросы по теме:
1. Считается ли казначейским сопровождением платежи через казначейство? - Нет, проведение платежей заказчиком через казначейство не является казначейским сопровождением.
При таком сопровождении поставщик, подрядчик, исполнитель открывает особый счет в казначействе. И ему на него проводятся платежи. Расчет по контракту осуществляется не на обычный расчетный счет в банке, а на особый казначейский.
2. Какие заказчики уже работают с казначейскими платежами?
С 07.11.2022 пилотно формируют сведения о бюджетных и денежных обязательствах в ЕИС федеральные заказчики — получатели средств федерального бюджета. С 28.11.2022 пилотно используют систему казначейских платежей в ЕИС также федеральные автономные и бюджетные учреждения. С 01.01.2022 для федеральных заказчиков так проводить оплату в ЕИС - обязательно. Для формирования распоряжений о казначейских платежах надо назначить двух ответственных — руководителя и главного бухгалтера. После того, как в документе об оплате в ЕИС будут поставлены две подписи, платеж уйдет в оплату. С 2023 г. готовить распоряжение о казначейском платеже заказчики обязаны на следующий день после завершения электронной приемки (приказ Федерального казначейства №21н от 14.05.2020 (http://ivo.garant.ru/#/document/74375044).
3. Кто подписывает распоряжения о казначейских платежах? - Казначейство расширило перечень уполномоченных лиц организаций, которые работают с оплатой по контрактам при казначейском обслуживании платежей. К ним относят тех, кто вправе подписывать в ЕИС распоряжения о казначейских платежах. Такое уполномоченное лицо заказчика должно быть указано в карточке образцов подписей к лицевым счетам. Напомним, организации, зарегистрированные в ЕИС, до 01.01.2023 года, обязаны перерегистрироваться в единой информационной системе, а также оформить электронную доверенность для уполномоченных работать в ЕИС специалистов, которые не являются руководителем организации заказчика.
_____________
*Использованы материалы СПС «КонсультантПлюс, Электронных журналов «ГосзакупкиРу» и «Госзаказ в вопросах и ответах»
Автор: Добрецов Г.Б.
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
