НАЦИОНАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ ЗАКУПОК, УСТАНОВЛЕННЫЕ ЗАКОНАМИ 44-ФЗ и 223-ФЗ: УНИФИКАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Как мы рассматривали ранее, Федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ установлены национальные режимы для закупок товаров, работ, услуг, имеющие существенные различия (см. табл. №1)

Табл. № 1

Особенности национальных режимов по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ

Принят Федеральный закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ, предусматривающий «упрощение процесса осуществления закупок с применением национального режима в рамках Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ».

http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202408080130

В контрактной системе (Закон № 44-ФЗ) и закупках отдельными видами юридических лиц («корпоративные» закупки, Закон № 223-ФЗ) с 01.01.2025 вводятся единые правила национального режима.

Правительство сможет устанавливать запрет, ограничение на закупку иностранных товаров, а также преимущество для российской продукции, не только по Закону № 44-ФЗ, но и по Закону № 223-ФЗ. 

В новой редакции принята статья 14 Закона № 44-ФЗ«Предоставление национального режима при осуществлении закупок», Закон № 223-ФЗ дополнен статьей 3.1-4 «Предоставление национального режима при осуществлении закупок».

Ключевые положения изменений:

- установлен единый порядок предоставления преимуществ отечественной продукции;

- в режиме «ограничение допуска» при наличии предложения о поставке отечественной продукции - единый механизм «второй лишний»;

- применение 15% преференции в отношении предложения отечественной продукции в режиме «условия допуска»; 

- измененный отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, со сроком предоставления до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

Изменения национального режима по Закону № 223-ФЗ

В Законе № 223-ФЗ, в частности, закреплена норма, чтоиностранным товарам, работам, услугам предоставляетсянациональный режим наравне с российскими. При этом,Правительство сможет устанавливать исключения в виде:

- запрета закупок иностранных товаров. Заказчики смогут приобрести только российскую продукцию без возможности заменить ее импортной при исполнении договора;

- ограничений закупок иностранных товаров. Импортную продукцию нельзя будет приобрести, если в конкурентной процедуре есть заявка с российским товаром, которая отвечает условиям закупки. При исполнении договора на поставку отечественной продукции заменять ее импортной нельзя;

- преимуществ для отечественного товара. Так, ценовое предложение участника с российской продукцией при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок снижается на 15%. Договор с этим участником в случае его победы заключается по предложенной им цене. При исполнении договора на поставку российского товара заменять его можно только отечественным.

Сходные положения об исключениях введены также для закупок работ и услуг.

Эти нормы действуют при закупках, объявленных с 1 января 2025 года. 

Внимание!

Типовые положения о закупках следует привести в соответствие с законодательством, утвердить и разместить в ЕИС до 01.12.2024, положения о закупках — до 01.01.2025.

Изменения национального режима по Закону № 44-ФЗ

Для унификации правил применения национального режима внесены сходные поправки и в Закон № 44-ФЗ, а также закрепленряд нюансов. Так, если правительство установит:

- запрет на закупку иностранного товара, то такой запретбудет действовать и при сделках с единственным поставщиком;

- ограничения закупок импортных товаров, то будет использован механизм «второй лишний». Сейчас в ряде случаев действует – «третий лишний», например при закупках товаров из перечня импортных пищевых продуктов с ограничениями допуска;

- преимущество для отечественных товаров, то при присвоении порядкового номера заявке с полностью отечественной продукцией ценовое предложение участника будетснижено на 15%, в т.ч. при проведении электронного аукциона. Контракт же с таким участником в случае его победы - по предложенной им цене.

Отчеты о закупках российских товаров

Отчет в ЕИС об объеме закупок отечественных товаров по Закону № 223-ФЗ должен быть подан до 01.02 года, который следует за отчетным. Такой же срок и для отчета по Закону № 44-ФЗ.

Отчет сформируют в том числе на основании информации из реестров договоров и контрактов. Правительство среди прочего определит требования к форме и содержанию отчета, порядок его формирования, а также размещения в системе и на официальном сайте.

Помимо этого, внесены изменения в Закон № 44ФЗ в части:

- переноса на 01.04.2025 срока вступления нормы о заключении соглашений об изменении (расторжении) контракта с использованием ЕИС в сфере закупок;

- переходных положений по заключению цифровых контрактов с единственным поставщиком.

Использованы СПС «КонсультантПлюс», сайт gkgz.ru.

Автор: Г.Б. Добрецов