НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ЗАКУПОК: ИНФОРМАЦИЯ О СОВОКУПНОМ КОЛИЧЕСТВЕ БАЛЛОВ ДЛЯ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА ИЗ РФ (ОБЩЕЕ ПРАВИЛО И ИСКЛЮЧЕНИЯ)

В порядке введения

Защитные меры национального режима закупок в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон), ч. 2 ст. 3.1-4 Закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлены постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее – ПП 1875) «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и включают в себя:

а) запрет закупок товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), происходящих из иностранных государств, а также работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), происходящих из иностранных государств, а также работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг). См. рис. № 1.

Рис. № 1. Защитные меры национального режима

А также минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения по перечню согласно приложению № 3 при осуществлении с учетом положений подпункта «л» п. 4 ПП 1875 закупок в соответствии с ФЗ  «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», определенную в процентном отношении к объему закупок соответствующих товаров (в т.ч. товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), осуществленных заказчиком в отчетном году (ПП 1875, п. 2).

1. Общий порядок регулирования подтверждения происхождения товара из РФ (ЕАЭС) определенными документами и информацией

Указанными выше законами Правительству РФ предоставлено право определять информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей национального режима (Закон № 44-ФЗ, ст. 14, ч. 2, Закон № 223-ФЗ, ст. 3.1-4, ч. 2).

Такие информация и документы установлены п. 3 ПП 1875 (пункты «а» - «и»), в которой можно выделить 8 товарных групп, в том числе группа (п/п «а»), включающая товары, указанные в поз. 1 - 145 прил. № 1 (здесь и далее - к ПП № 1875) (запрет закупок), поз. 1 - 433 прил. № 2 (ограничение закупок), прил. № 3 к ПП № 1875 (минимальная доля российских товаров), в которой информацией о подтверждении происхождения товара из РФ является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее – РРПП), предусмотренного ст. 17.1. ФЗ «О промышленной политике в РФ» и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта* (далее – СПИК) и предусмотренная п. 1.1. ПП РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее – ПП 719), или номер реестровой записи из РРПП, содержащей в т.ч.:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП 719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением ПП 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок) (ПП 1875, п. 3, п/п. «а», абз. 2);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с ПП 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

_______________

* Примечание

Контракт со встречными инвестиционными обязательствами - контракт на поставку товара, оказание услуги, заключенный в соответствии со ст. 111.4 Закона и предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика (исполнителя) по созданию, модернизации, освоению производства такого товара и (или) по созданию, реконструкции имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой), предназначенного для оказания такой услуги (Закон, ст. 3, ч. 1, п. 8.5).

По специальному инвестиционному контракту одна сторона - инвестор в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, а другая сторона - Российская Федерация или субъект РФ в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством РФ или законодательством субъекта РФ в момент заключения СПИК.

СПИК заключается на срок до десяти лет в порядке, установленном Правительством РФ (см. ПП РФ от 16.07.2015 № 708), и по типовым формам, утвержденным ПП РФ для отдельных отраслей промышленности. СПИК заключается от имени Российской Федерации уполномоченным органом или иным федеральным органом исполнительной власти (далее – ФОИВ), уполномоченным Правительством РФ на заключение СПИК в отраслях промышленности. В согласовании условий СПИК в обязательном порядке участвуют ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой деятельности, и иные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входит осуществление мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, указанных в СПИК. (Закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ, ст. 16, ч. 1, ч. 4). 

Таким образом, для большой группы российских товаров информацией, подтверждающей их происхождение из РФ, является указание о совокупном количестве баллов, если ПП 719 для такого товара установлено требование о необходимом количестве баллов.

2. Как проверить требование и наличие совокупного количества баллов

Дорожная карта проверки соответствия количества баллов.

Шаг 1. Проверить требования, установленные ПП 719 к количеству баллов, для признания товара российским.

Шаг 2. Зайти РРПП и через строку поиск найти необходимую позицию, и установить количество баллов, указанных в реестре для данного товара.

Шаг 3. Сравнить требования ПП 719 с характеристикой продукции и сделать вывод о соответствии баллов для признания товара российским.

Рассмотрим вопрос на примере закупки подшипников шариковых или роликовых.

Шаг 1 – ПП 719. Как4 указано в ПП 719, для целей осуществления закупок подшипников шариковых или роликовых для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона и получения мер государственной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства РФ в отношении производства и реализации подшипников шариковых или роликовых, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи РРПП, размещаемого в государственной информационной системе промышленности (далее – ГИСП), сформированной в соответствии с ПП 719, при производстве подшипников должны выполняться технологические операции (условия), обеспечивающие достижение следующих процентных показателей от максимально возможного количества баллов для конкретной модели подшипников шариковых или роликовых:

с 1 января 2025 г. – 80% (ПП 719. Примечание, п. 16).

Шаг 2 - заходим на сайт ГИСП – РРПП (gisp/gov.ru/pp719v2/pub/prod) (рис № 2).

Рис. № 2. Страница РРПП на сайте ГИСП

Через систему поиска находим нужную позицию по коду ОКПД2 28.15.10 (рис. № 3).

Рис. 3. Строка продукции реестровый номер 10166973

Шаг 3 – сравниваем требования, установленные ПП 719 к количеству баллов, для признания товара российским с процентным показателем в реестровой записи: 100% > 80%. Вывод: продукция – российская. 

3. Исключение из правила применения совокупного количества баллов: не требуется указания баллов для подтверждения происхождения товара из РФ в ряде случаев

Постановлением от 29.08.2025 № 1326 пункт 10 ПП 1875 с 01.09.2025 г. дополнен п/п. «н» следующего содержания: положения абз. 2 п/п. «а» п. 3 ПП 1875** не применяются для подтверждения происхождения из РФ товаров:

- указанных в поз. 139 приложения № 1, поз. 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения № 2, поз. 79 - 81, 83 - 87, 105, 272, 275 приложения № 3 и реестровые записи в РРПП в отношении которых сформированы по 10.10.2023 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.12.2026 г. включительно;

- поз. 205 - 210, 213 - 232, 235, 241, 248 - 251 приложения № 2, поз. 48 - 55, 57 - 62, 68 - 72 приложения № 3 и реестровые записи в РРПП в отношении которых сформированы по 10.08.2025 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.08.2026 г. включительно;

- поз. 16, 17, 140, 141 и 144 приложения № 1, поз. 2, 172 - 179, 189, 362 - 364, 366 - 378, 383 - 388, 390 - 415, 429 - 433 приложения № 2, поз. 271 приложения № 3 и реестровые записи в РРПП в отношении которых сформированы по 31.12.2025 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, услуг), извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30.06.2026 г. включительно.

________________

** Примечание

Абз. 2 п/п. «а» п. 3 ПП 1875 устанавливает, что подтверждением происхождения товара из РФ является запись реестра РРПП, содержащая в т.ч. информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП 719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Для упрощения сведем указанную в п/п «н» информацию в таблицу (см. табл. № 1).

Табл. № 1

Позиции приложений 1 – 3 ПП 1875, в которых не применяются положения
абз. 2 п/п. «а» п. 3 ПП 1875 для подтверждения происхождения товаров из РФ 

Выводы: 

1. Для значительной части товаров, указанных в п/п. «н» пункта 10 ПП 1875, для подтверждения российского происхождения не требуется указывать совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), несмотря на то, что в отношении таких товаров ПП 719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов. 

2. Для товаров, не указанных в п/п. «н» пункта 10, а также указанных, но не подпадающих под указанные сроки, участник в заявке представляет информацию о номере реестровой записи в РРПП, содержащей, в том числе, сведения о совокупном количестве баллов, а закупочная комиссия заказчика сверяет сведения, указанные в РРПП, с требованиями для данной продукции, установленными в ПП 719, в целях проверки подтверждения факта происхождения товара из РФ.

Автор: Г.Б. Добрецов

02.10.2025