НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ЗАКУПОК: НОВЫЕ ПРАВИЛА 2025 года, 44-ФЗ и 223-ФЗ (ЧТО ИЗМЕНИТСЯ, А ЧТО ПРОДОЛЖИТ ДЕЙСТВОВАТЬ)

Национальный режим при осуществлении закупок – это система мер, включающая в себя правила и ограничения, применяемые при закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (в контрактной системе), а также в корпоративных закупках (закон 223-ФЗ), для создания наиболее благоприятных условий для поставщиков российских товаров (работ, услуг) и продукции, произведенной на территории государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Законами № 44-ФЗ и 223-ФЗ были установлены национальные режимы закупок товаров, работ, услуг, имевшие существенные различия (см. табл. № 1)

Табл. № 1

Особенности национальных режимов закупок в законах № 44-ФЗ и 223-ФЗ (до 31.12.2024)

В 2024 году проведена реформа национального режима закупок. Принят Федеральный закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ, предусматривающий «упрощение процесса осуществления закупок с применением национального режима в рамках Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ». 

В контрактной системе (Закон № 44-ФЗ) и закупках отдельными видами юридических лиц («корпоративные» закупки, Закон № 223-ФЗ) с 01.01.2025 вводятся единые правила национального режима.

Правительство сможет устанавливать запрет, ограничение на закупку иностранных товаров, работ, услуг, а также преимущество для российской продукции, не только по Закону 44-ФЗ, но и по Закону 223-ФЗ. 

В новой редакции принята ст. 14 Закона 44-ФЗ «Предоставление национального режима при осуществлении закупок», 

Закон 223-ФЗ дополнен одноименной статьей 3.1-4

Ключевым изменением национального режима является установление одинаковых правил и в закупках по Закону № 44-ФЗ, и по Закону № 223-ФЗ

Правительством РФ разработан проект постановления «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц …» (ред. от 02.12.2024) (далее – проект ПП по нацрежиму). Постановление будет принято до 31.12.2024.

Все, ранее регулировавшие национальный режим нормативные правовые акты (далее – НПА), [постановления Правительства (далее – ПП) РФ №№ 102, 878, 1289, 617, 832, 616, 1236, 2013, 2014] утратят силу 31.12.2024, а приказ Минфина № 126н уже утратил силу.  

Вместе с тем, продолжат действовать некоторые НПА, регулирующие отдельные вопросы национального режима. В том числе:

1. ПП РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции».

2. Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 29.05.2020 № 1755 «Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, положения об отраслевых экспертных советах при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, порядка формирования и ведения реестра евразийской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму»

Так в соответствии с проектом ПП по нацрежиму для подтверждения страны происхождения товара предоставляется  информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением ПП РФ от 17.07.2015 № 719 за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов).

Кроме того, ПП РФ № 719 утверждены Правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр. (см. https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod)

Изменения в ПП РФ № 719. Постановлением Правительства РФ от 11.12.2024 1762 внесены изменения в ПП РФ от 17.07.2015 № 719 в части отдельных требований, связанных с локализацией производства, а также уточнены особенности использования компонентов в составе продукции.

Определено количество баллов в разрезе последующих лет, которое должно быть достигнуто для целей закупок в рамках Закона 44-ФЗ при производстве каждой единицы продукции автомобилестроения.

Отдельные положения постановления № 719 утратят силу.

Ранее выданные Минпромторгом России заключения на продукцию данной отрасли будут действительны до окончания установленного срока их действия.

Приказом Минпромторга РФ от 29.05.2020 № 1755утверждены, в том числе: 

- порядок выдачи Министерством разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара;

- порядок формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму;

порядок формирования и ведения реестра евразийской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму.

Как указано в проекте ПП по нацрежиму запрет на закупки товаров, работ, услуг, предусмотренный настоящимпостановлением, может не применяться заказчиками, в том числе,при отсутствии на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки), которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли РФ, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика.

Использованы материалы СПС «Гарант», «КонсультантПлюс», сайта  gkgz.ru

Автор: Г.Б. Добрецов