НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ ЗАКУПОК: ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ И НОВЕЛЛЫ 2022 г

Четыре основных способа (механизма) защиты внутреннего рынка (национальный режим закупок, ст. 14 Закона 44-ФЗ), предусмотренные нормативными правовыми актами в сфере закупок:

1. Преференции для отечественных производителей («Условия допуска»).

2. Запрет допуска к закупкам (для участников с иностранными товарами, иностранным подрядчикам, исполнителям). 

3. Ограничения допуска (для участников с иностранными товарами, иностранным подрядчикам, исполнителям) по принципу «третий лишний» или «второй лишний».

4. Установления минимальной доли закупок российских товаров.

Основные правила национального режима, которые нужно соблюдать заказчику

Формирование режима начинается с определения кода закупаемого товара, работы, услуги по классификатору ОКПД 2. Затем необходимо сверить, какие режимы применяются к выбранному коду. Для этого можно использовать справочную правовую систему «КонсультантПлюс» (https://www.consultant.ru) (переход к дополнительной информации через кнопку «i»), сайт НИИ Институт управления народным хозяйством (https://nii-rf.ru– сервис – классификатор ОКПД 2), сайт Программы Эконом-Эксперт (https://zakupki44fz.ru) и другие информационные системы. Дополнительная информация этих сайтов укажет на нормативный правовой акт, регулирующий закупку по данному коду ОКПД 2, и соответствующий режим или режимы. 

Режим 1. Условия допуска иностранных товаров.

Товары по перечню. Приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н в ред. приказа № 73н

Основные правила:

1. Предоставляется преимущества товарам из России, ЕАЭС, ДНР, ЛНР в размере 15% (конкурс, запрос котировок – при определении победителя, аукцион – в цене контракта). Если товар входит в перечень для реализации нацпроектов – 20%.

2. Условия допуска действуют только для конкурентных закупок.

3. Не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приказе (в приложениях) и не указанные в нем.

4. Необходимо проверить код на предмет наличия в перечне по ограничению допуска – возможно совместное применение.

5. Для подтверждения происхождения товара достаточно декларирования страны. Не требуется подтверждения документом. 

6. При исполнении контракта на поставку товаров, указанных в Приложениях, не допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров будет являться государство - член ЕАЭС.

Внимание! 

С 27.06.2022 расширяется перечень иностранных товаров с условиями допуска к госзакупкам (Приказ Минфина РФ от 11.05.2022 № 73н «О внесении изменений в приложения № 1 и   № 2 к приказу Министерства финансов РФ от 04.06. 2018 г. № 126н». 

В перечень № 1 войдут, в частности:

03.22.20 — свежая или охлажденная пресноводная рыба (продукция рыбоводства);

10.13.15.110 — мясные консервы;

10.86.10.133 — молочные адаптированные смеси (заменители женского молока), в том числе начальные, сухие для детей раннего возраста;

16.21.12.110 — фанера;

17.23.12.130 — коробки, сумки, футляры, почтовые наборы из бумаги или картона с бумажными канцелярскими принадлежностями;

23.19.23.110 — стеклянная посуда для лабораторных целей;

26.52.1 — часы всех видов, кроме часовых механизмов и частей;

58.29.32.000 — прикладное ПО для загрузки;

62.01.2 — оригиналы ПО.

Некоторые позиции детализируются, например металлические готовые изделия (кроме машин и оборудования). Часть кодов ОКПД2 укрупнятся. Так, вместо отдельной продукции в перечень включатся практически все позиции по коду 28.23.

В перечень № 2 среди прочего добавятся такие товары:

27.12 — аппаратуру распределительную и регулирующую электрическую;

27.90.31 (кроме 27.90.31.110) — машины электрические и аппараты для пайки мягким и твердым припоем или сварки;

28.91.1 — оборудование для металлургии и его части;

28.94 — оборудование для текстильного, швейного и кожевенного производства;

29.10.59.260 — оперативно-служебные транспортные ср-ва для перевозки лиц под стражей.

Отдельные позиции детализируются, в том числе компьютеры и периферийное оборудование. Часть кодов ОКПД2 укрупнятся. Например, вместо некоторых товаров в перечень войдет большинство позиций по коду 28.25.

Режим 2. Ограничения допуска иностранных товаров

Медизделия. Постановление Правительства РФ (далее – ПП РФ) от 05.02.2015 № 102.

Медицинские изделия из ПВХ-пластиков. ПП РФ от 05.02.2015 № 102 в ред. ПП РФ 733

Лекарственные средства. ПП РФ от 30.11.2015 № 1289.

Продукты пищевые. ПП РФ от 22.08.2016 № 832.

Радиоэлектроника. ПП РФ от 10.07.2019 № 878.

Отдельные виды промышленных товаров. ПП РФ от 30.04.2020 № 617.

Основные правила:

1. Ограничения применяются только при конкурентных закупках. Исключение – электронные «малые» закупки.

2. Проверить код на предмет наличия его в перечне по Приказу № 126н – возможно совместное применение.

3. Отклоняются заявки с иностранными товарами по принципу «третий лишний». Если закупается радиоэлектроника, действует правило «второй лишний».

4. Происхождение товара подтверждается специальным документом: декларация, сертификат СТ-1. Исключение – закупка радиоэлектроники.

5. В одну закупку не объединяются товары, включенные в перечень ограничения допуска и не включенные. 

Внимание!

С 3 мая 2022 г. действует измененный перечень медизделий №2. (Постановление Правительства РФ от 21.04.2022 №733 «О внесении изменений в перечень …»

В большинстве позиций изменены коды ОКПД2, коды видов медизделий и их классификационные признаки.

Так, в группу расходных материалов для аппаратов ИВЛ включили расходные материалы для наркозно-дыхательных аппаратов. В нее добавили новые коды ОКПД2, например 32.50.13.150, 32.50.21.121. Кодов видов медизделий стало меньше. 

Для каждого медизделия детализированы классификационные признаки.

Из перечня убраны некоторые позиции, например расходные материалы для аппаратов искусственного (экстракорпорального) кровообращения.

Примечание к перечню изменены. Среди прочего уточнено, что при установлении ограничений допуска должны совпадать классификационные признаки медизделия, а также его код вида по номенклатурной классификации и (или) код ОКПД2.

Режим 3. Запрет допуска иностранных товаров

Промышленные товары по перечню. ПП РФ от 30.04.2020 № 616.

Программное обеспечение. ПП РФ от 16.11.2015 № 1236.

Основные правила:

1. Запрет действует как на конкурентные закупки, так и на закупки у ед. поставщика.

2. Запрет имеет приоритет и не применяется совместно с ограничениями допуска и условиями допуска.

3. Все заявки с иностранными товарами отклоняются, кроме случаев, если закупка подпадает под исключения. Так, к исключениям относится закупка одной единицы товара, стоимость которого не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 19 - 21, 28, 50, 142 и 145 перечня).

4. Происхождение товара подтверждается декларацией. Для запрета промтоваров указывается номер реестровой записи.

5. Смешанные лоты прямо не запрещены.

Режим 4. Квотирование (минимальная доля российских товаров)

Товары по перечню. ПП РФ от 03.12.2020 № 2014.

Основные правила:

1. Квоты применяются только в режиме «Ограничение допуска». В закупках с другими национальными режимами квотирование не применяется.

2. Квоты обязательны для всех заказчиков (44-ФЗ) при закупкетовара, ОКПД 2 которого включен в перечень ПП РФ № 2014.

3. Квотирование применяется только при конкурентных закупках. Исключение – электронные «малые» закупки.

4. Радиоэлектроника, по которой не установлено ограничение допуска, в отчет по соблюдению минимальной доли не попадет.

5. Отчет по квотам формируется в ЕИС автоматически, однако у заказчика есть возможность его редактирования.

Автор: Г.Б. Добрецов