Некоторые интересные вопросы административной и судебной практики закупок по закону № 223-ФЗ
Контролеры ФАС отметили, что в условия закупки незаконно включено право заказчика запрашивать у участников дополнительные документы и сведения до подведения итогов закупки.
Нарушения закона были установлены также при ограничении конкуренции в процессе формирования лота, а также при безосновательном отклонении заявки участника.
1. Заказчик установил в документации право дозапрашивать сведений у участников закупок до подведения итогов закупки
По условиям закупки до подведения ее итогов заказчик мог запрашивать у участников дополнительные информацию и документы, чтобы, например, подтвердить соответствие предлагаемого товара, работы, услуги требованиям документации.
Контролеры нашли нарушение:
- при спорном условии участие в закупке зависит от воли заказчика. Его могут применять неодинаково ко всем участникам. При этом, порядок такого запроса заказчиком не установлен;
- Закон № 223-ФЗ не обязывает участников представлять дополнительные сведения по требованию заказчика. Заявка подается на основании документации. В случае несоответствия заказчик обязан ее отклонить;
- дозапрос информации и документов содержит риск необъективной оценки заявок.
Сходную позицию поддерживает Верховный Суд РФ (Определение ВС РФ № 305-ЭС22-29198 от 20.02.2023)
2. Заказчик неверно сформировал лот
Заказчик закупал строительно-монтажные работы. Их следовало проводить в разных регионах.
Контролеры нашли нарушение: места выполнения работ — субъекты РФ, которые значительно удалены друг от друга. Это ограничивает конкуренцию.
Суд их поддержал и среди прочего отметил: укрупнение предмета закупки исключает участие в торгах, например тех, кто заинтересован исполнить договор только в одном регионе. Кроме того, выполнять работы нужно было в один временной период. (Решение АС гор. Москвы от 20.04.2023 по делу № А40-293915/22-139-2346)
3. Без оснований участник не был допущен к закупке
Чтобы подтвердить наличие квалифицированного персонала, участникам следовало представить среди прочего копии гражданско-правовых или трудовых договоров с работниками.
Участника не допустили к закупке, поскольку, по мнению заказчика, он представил недостоверные сведения: в договорах привели реквизиты недействительных паспортов. Это подтвердили данными специальной информационной системы.
Контролеры нашли нарушение:
- если паспортные данные сотрудников участника неверны, это не означает, что с ними не заключены трудовые договоры;
- по ТК РФ работодатель не обязан проверять подлинность документов, которые подтверждают личность сотрудника.
Суд поддержал контролеров и в числе прочего отметил: заказчик не доказал, что договоры оспорили в суде и признали недействительными. (Решение АС гор. Москвы от 18.04.2023 по делу № А40-4129/23-149-34).
4. По условиям документации поставщик должен был провести экспертизу товара до его отгрузки заказчику
По условиям закупки после заключения договора и до отгрузки товара контрагенту следовало провести его экспертизу в определенной организации за свой счет. Испытанию подлежали выборочные образцы каждого типа продукции, что предлагали для поставки. Это требовалось, чтобы определить ее соответствие техническому заданию. По итогам заказчику нужно было представить заключение.
Контролеры нашли нарушение и среди прочего отметили:
- спорное условие ставит победителя в зависимость от воли третьих лиц. Провести экспертизу могут и иные организации. Такое требование — вмешательство в хозяйственную деятельность контрагента;
- закон не обязывает участников закупки подтверждать качество товара и его соответствие документации с помощью экспертизы в определенном учреждении.
Использованы материалы СПС «КонсультантПлюс», сайта «Гражданский контроль государственных закупок», а также Обзор административной практики в сфере закупок по Закону № 223-ФЗ (апрель 2023 года), Обзор судебной практики в сфере закупок по Закону № 223-ФЗ (апрель 2023 года), Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону № 223-ФЗ (апрель 2023 года)
Автор: Г.Б. Добрецов
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
