Некоторые нюансы установления дополнительных требований к участникам закупки услуг охраны

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона 44-ФЗ (далее – Закон) Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

А частью 4 этой же статьи установлено, что в случае установления Правительством РФ в соответствии с ч. 2 дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с указанной нормой Закона, дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены постановлением Правительства (далее – ПП) РФ от 29.12.2021 №2571.

Дополнительные требования к участникам при закупке услуг охраны установлены позицией 34 «Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий)», входящей в раздел VI приложения к ПП РФ       № 2571 «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям». 

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946 внесены изменения в ПП РФ № 2571 в том числе уточнены дополнительные требования к участникам и отдельные позиции приложения к ПП РФ № 2571, в том числе в сфере охраны:

Раздел, строка	БЫЛО	СТАЛО
VI	Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям	Дополнительные требования к участникам закупки в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям
34	Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций	Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий)

При этом, - разъяснило Министерство Финансов РФ, - дополнительные требования нужно применять независимо от сферы деятельности заказчика. Вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов Приложения к ПП РФ № 2571 сформированы в отношении сферы закупки (сферы закупаемых товаров, работ, услуг) и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика (Информационное письмо Минфина России от 14.02.2022 № 24-01-09/10138). 

Дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением,- подчеркнула Федеральная антимонопольная служба,- должны применяться независимо от сферы деятельности заказчика, если они указаны в приложении к Постановлению в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки» с учетом п/п «а» п. 3 Постановления (Решение ФАС России от 17.02.2022 по делу № 28/06/105-359/2022).

Аналогично комиссия УФАС отметила, что вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов Приложения к Постановлению сформированы в отношении сферы закупки (сферы закупаемых товаров, работ, услуг) и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика (Решение СПб УФАС России от 18.04.2022 по делу № 44-1161/22).

Другой особенностью применения дополнительных требований при закупке услуг охраны является начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК). Заказчик, рассматривая вопрос об установлении дополнительных требований к участникам закупки, должен руководствоваться действующим законодательством РФ и исходить из сформированного объекта закупки, в том числе учитывая вид работ, услуг, тип объекта, а также НМЦК.

Позицией 34 приложения к ПП РФ№ 2571 установлено дополнительное требование к участникам закупки при осуществлении закупки услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). При этом цена оказанных услуг по указанному договору должна составлять не менее 20% НМЦК, заключаемого по результатам определения исполнителя.

Следует отметить, что в соответствии сп/п «а» п. 3ПП РФ №2571 позиция 34 приложения к ПП РФ №2571 может не применяться в случае, если при осуществлении закупки НМЦК не превышает 500 тыс.рублей.

Напомним, что в настоящее время ПП РФ № 2571 имеет 41 позицию. Указанным ПП РФ    № 1946 также введены новые разделы и позиции:

Раздел VIII. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям

38. Работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) по регулируемым тарифам (при НМЦК более 20 млн. руб.).

Раздел IX. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и охраны окружающей среды, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям

39. Работы по геологическому изучению недр (при НМЦК более 100 млн. руб.).

40. Работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, по рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления (при НМЦК более 100 млн. руб.).

Раздел X. Дополнительные требования к участникам закупки в сфере оценочной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям

41. Услуги по оценке недвижимого имущества (при НМЦК более 500 тыс. руб.).

Новым абзацем 3 п/п «б» п. 3 ПП РФ № 2571 установлено правило, согласно которому участник считается соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работы, если он обладает хотя бы одним видом опыта, из числа указанных в графе «Дополнительные требования к участникам закупки» приложения к ПП РФ№2571.

В порядке выводов:

1. При осуществлении закупки услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) заказчик устанавливает к участникам закупки дополнительное требование, предусмотренноепозицией 34приложения к ПП № 2571, если НМЦК превышает 500 тыс.рублей.

2. Вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов, а также позиций, указанных вприложениик ПП РФ № 2571, сформированы в отношении сферы закупаемых товаров, работ, услуг и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика.

Автор: Добрецов Г.Б.

---

Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:

Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp: