НЕКОТОРЫЕ СРОКИ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ ОТКРЫТЫХ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУР
Закон № 44-ФЗ (далее – Закон) более 400 раз употребляет термин «срок», но ни разу не дает ему понятия, так как в соответствии со ст. 2 Закона законодательство РФ о контрактной системе основывается на положениях Гражданского кодекса РФ. С наступлением указанных в Законе сроков связываются определенные правовые последствия, в том числе, гражданско-правовая ответственность за несоблюдение установленных в Законе сроков. Сроки определяются началом течения, продолжительностью и окончанием. День события, от которого исчисляют срок в днях, условно считается «нулевым». День, до которого исчисляется срок в днях, как правило, не входит в продолжительность срока. Сроки в днях в Законе исчисляются в (календарных) днях и в рабочих днях: все дни, кроме праздничных и выходных (считая выходными субботу и воскресение) считаются рабочими, то есть понедельник – пятница. Если день окончания срока приходится на выходной (праздничный) день, окончание срока переносится на первый рабочий день.
Внимание! Начало течения срока в соответствии с ГК РФ – указание на некое «событие». Этот день буде считаться при подсчете продолжительности срока «нулевым» днем в соответствии с ГК РФ: «Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало» (ГКРФ, ст. 191).
Однако в ряде случаев законодатель применил иную конструкцию: устанавливая срок не «со дня», а «со дня, следующего за днем». Руководствуясь ст. 191 ГК специалист контрактной службы - правоприменитель по–разному рассчитает 7 дней в нижеприведенном примере по размещению извещения:извещение при проведении электронного аукциона (НМЦК не выше 300 млн. руб.) размещается не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок, а при внесении изменений в извещение срок подачи заявок продлевается таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок данный срок составил не менее 7 дней (Закон, ст. 42, ч. 3, ч. 4). В первом случае «нулевым» днем будет день размещения, во-втором - следующий день, после внесения изменений.
Так, в 52 случаях в законе законодатель определил начало течения срока формулой «со дня», например: «Заказчик рассматривает … гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления…» (Закон, ст. 45, ч. 5). Или «…не ранее чем через десять дней … с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика …» (Закон, ст. 51, ч. 1).
А в 70 случаях выбрана конструкция «со дня, следующего заднем». Возникает вопрос: с какого дня считать? Со дня события («нулевой день»)? Или «нулевой» день – это день, следующий после события? При этом в Законе использованы разные конструкции, например:
1. «Не позднее», «в течение». «…Документы … направляются … не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений …» (Закон, ст. 103, ч. 3). «Заказчик возвращает денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем наступления случаев, предусмотренных п.п. 1 – 6 ч. 10 ст. 44 Закона» (Закон, ст. 44, ч. 16, п. 3). «В течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте замечаний … размещает … мотивированные ответы …» (Закон, с. 20, ч. 7).
2. «Не менее», «не ранее». Например, «… не ранее чем через десять дней … с даты размещения в единой информационной системе протокола …» (Закон, ст.51, ч. 1). «… Срок подачи заявок на участие в закупке не может составлять менее пяти рабочих дней, следующих за датой направления оператором …» (Закон, ст. 76, ч. 6).
3. Смешанная «не позднее, но не ранее». Например, «…заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 … не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий …, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения … протокола подведения итогов …» (Закон, ст. 50, ч. 6, п. 3).
Рекомендация: В тех случаях, когда установленный срок является минимальным («не ранее»), считать при подсчете «день, следующий за днем» (то есть следующий день после события) - «нулевым» днем, а не первым днем срока, что позволит гарантированно не нарушить минимальный срок.
Сроки, установленные Законом для различных операций,приведены в таблице.
Таблица
Сроки в открытых конкурентных процедурах
|
№№ |
Операции. Начало и окончание течения сроков |
Продолжительность срока |
|||
|
|
|
Аукцион, |
Запрос котировок |
||
|
1 |
Формирования плана – графика (далее - П-Г). Срок с даты доведения ЛБО (утверждения плана ФХД) - не позднее |
10 рабочих дней |
|||
|
2 |
Внесение изменений в П-Г. Срок - со дня внесения изменений до размещения в ЕИС извещения о новой закупке - не менее |
1 рабочего дня |
|||
|
3 |
Размещение заказчиком в ЕИС извещения об отмене закупки. Срок – с даты размещения извещения до даты окончания срока подачи заявок - не позднее |
1 рабочего дня |
|||
|
4 |
Размещение извещения об осуществлении закупки, до даты окончания срока подачи заявки - не менее |
Конкурс |
15 дней
|
4 рабочих дня |
|
|
|
|
Аукцион |
>300 млн. руб., |
15 дней |
|
|
|
|
|
НМЦК не превышает указанного |
7 дней |
|
|
5 |
Внесение изменения в извещение. Срок – от даты изменения до даты окончания срока подачи заявок - не позднее / При этом срок подачи заявок продлевается, чтобы со дня, размещения изменений, до даты окончания срока - не менее |
Конкурс |
1 рабочего дня/ 10 дней |
1 рабочего дня / 3 дней |
|
|
|
|
Аукцион |
>300 млн. руб., |
1 рабочего дня/ 7 дней |
|
|
|
|
|
НМЦК не превышает указанного |
1 рабочего дня/ 3 дней |
|
|
6 |
Подписание контракта после публикации в ЕИС «итогового» протокола, не ранее |
10 дней |
2 рабочих дней |
||
|
7 |
Направление заказчиком проекта контракта. Срок - с даты (момента) публикации в ЕИС «итогового» протокола - не позднее |
2 рабочих дней |
1 рабочего дня. |
||
|
8 |
Подписание победителем проекта контракта. Срок - со дня размещения и направления заказчиком проекта контракта, не позднее |
5 рабочих дней |
1 рабочего дня. |
||
|
9 |
Подписание заказчиком проекта контракта. Срок - со дня подписания участником, проекта контракта - не позднее |
2 рабочих дней |
1 рабочего дня. |
||
|
10 |
Направление участником протокола разногласий, со дня размещения и направления заказчиком проекта контракта - не позднее |
5 рабочих дней |
Не предусмот-рено. |
||
|
11 |
Повторное направление заказчиком проекта контракта, со дня размещения протокола разногласий, не позднее |
2 рабочих дней |
|
||
|
12 |
Подписание участником проекта контракта после протокола разногласий. |
1 рабочего дня |
|
||
|
13 |
Подписание заказчиком проекта контракта после протокола разногласий. |
2 рабочих дней |
|
||
|
14 |
Внесение контракта в реестр контрактов. Срок – с даты заключения контракта. Если контракт подписан с использованием ЕИС - со дня, следующего за днем подписания контракта. |
В течение 5 рабочих дней. Контракт подписан с использованием ЕИС - не позднее 3 рабочих дней. |
|||
|
15 |
Внесение в реестр контрактов изменений в контракт. Исчисление срока - с даты внесения изменений. Если соглашение об изменениях контракта подписано с использованием ЕИС - со дня, следующего за днем внесения изменений. |
В течение 5 рабочих дней.
Соглашение подписано с использованием ЕИС - не позднее 3 рабочих дней. |
|||
|
16 |
Внесение в реестр контрактов информации: а) об исполнении контракта (отдельного этапа контракта), в т.ч. информации об оплате заказчиком по контракту, этапу контракта; б) о начислении неустоек (штрафов, пеней); в) заключения по результатам экспертизы поставленной продукции (отдельного этапа) (в случае привлечения экспертов, экспертных организаций). |
Не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), начисления неустойки, заключенияэкспертов. |
|||
|
17 |
Внесение в реестр контрактов информация о расторжении контракта с указанием оснований расторжения. Срок - со дня, следующего за днем расторжения контракта. Если решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием ЕИС - со дня, следующего за днем вступления в силу решения. |
Не позднее 5 рабочих дней.
Если решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием ЕИС - не позднее 3 рабочих дней. |
|||
|
18 |
Подписание документа о приемке (или оформление мотивированного отказа). Со дня, следующего за днем получения такого документа в ЕИС |
Не позднее 20 рабочих дней |
|||
|
19 |
Внесение в реестр контрактов информации о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке. Срок - со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. |
Не позднее 1 рабочего дня. Если документ о приемке подписан с использованием ЕИС- в день подписания. |
|||
|
20 |
Оплата контракта (общее правил). Со дня подписания документа о приемке |
Не позднее 7 рабочих дней |
|||
|
21 |
Исключение: оплата контракта, заключенного без использования ЕИС |
Не позднее 10 рабочих дней |
|||
|
22 |
Расторжение контракта по инициативе заказчика. Срок -с даты надлежащего уведомления контрагента. |
10 дней. |
|||
|
23 |
Внесение в РНП при уклонении победителя. Формирование протокола о признании участника уклонившимся и направление в ФАС обращения. Срок – со дня, следующего за днем истечения срока (не) подписания участником проекта контракта или (не) внесения обеспечения исполнения контракта. |
Не позднее 1 рабочего дня.
|
|||
|
24 |
Внесение в РНП по решению суда или одностороннему отказу заказчика. Срок - со дня, следующего за днем, когда заказчику поступило решение суда о расторжении контракта или вступил в силу односторонний отказ. |
Не позднее 2 рабочих дней. |
|||
Автор: Г.Б. Добрецов
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
