НЕУСТОЙКА КАК ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНАЯ МЕРА И МЕРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ 
ОТВЕТСТВЕННОСТИ. ПРЕДЪЯВЛЕНИЕ И ВЗЫСКАНИЕ НЕУСТОЙКИ

Аннотация: поводом к написанию настоящей статьи явился размещенный 01.11.2026 г. на сайте gkgz.ru материал «Неустойка по госконтракту: когда начислять, списывать и возвращать удержанные суммы?». 

Указанный материал анализируется в статье в совокупности с требованиями статьи 34 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон), постановлением Правительства РФ (далее – ПП) от 04.07.2018 №783, ПП РФ от 30.08.2017 № 1042, проектом ПП «Об утверждении типовых условий контрактов об отдельных мерах ответственности в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта» (ID проекта на regulation.gov.ru — 01/01/03-26/00166719) и другими материалами.

Неустойка рассматривается как инструмент обеспечения исполнения контрактных обязательств и как мера гражданско-правовой ответственности сторон закупки с учетом административной ответственности заказчика за неприменение им мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения последним условий контракта (ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП).

План статьи.

1. Неустойка как способ обеспечения обязательств. 

2. Неустойка как мера гражданско-правовой ответственности сторон контракта.

3. Взыскание неустойки и списание неустойки по ПП № 783.

4. Неустойка по госконтракту: когда начислять, списывать и возвращать удержанные суммы.

5. Административная ответственность заказчика по ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП за не применение мер ответственности к поставщику.

6. Проект ПП «Об утверждении типовых условий контрактов об отдельных мерах ответственности в связи с нарушением поставщиком или заказчиком условий контракта

Часть 1. Неустойка как способ обеспечения обязательств

Одним из способов защиты гражданских прав является взыскание неустойки. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Условие о неустойке – существенное условие контракта

За ненадлежащее исполнение обязательств (за исключением просрочки исполнения обязательств, в том числе гарантийных), размер штрафа устанавливается в процентах от цены контракта:

– поставщиком (исполнителем, подрядчиком) (общее правило - см. табл. 4);

– заказчиком (табл. 5).

Размер штрафа, устанавливаемого для ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя)

Таблица 4 (ПП 1042, п. 3)

ОБЩЕЕ ПРАВИЛО 

Размер штрафа
за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения 
обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 3 Правил)

• Важно!  

Пример из практики. Подрядчик нарушил срок исполнения этапа контракта. Заказчик обратился в суд, чтобы взыскать неустойку за просрочку. Однако все инстанции отказали ему в этом. В своем решении суды руководствовались следующим:

ГК РФ предусматривает ответственность за нарушение как основных, так и промежуточных сроков исполнения обязательств. Однако в специальном Законе № 44-ФЗ положения об ответственности за нарушение сроков исполнения этапов отсутствуют. По мнению судов, нельзя взыскать неустойку за нарушение промежуточных сроков, если стороны не закрепили в контракте иное.

В рассматриваемом случае стороны установили в контракте ответственность за нарушение срока исполнения обязательств, т.е. продублировали положения Закона. Суды пояснили: речь идет о нарушении конечного срока исполнения, так как контракт не предусматривает нескольких самостоятельных видов обязательств.

ВС РФ отказался пересматривать дело.

Отметим, что в другом случае АС Московского округа взыскал неустойку за просрочку исполнения этапов по контракту со схожей формулировкой об ответственности за нарушение условий контракта.

Рекомендация: при наличии этапов устанавливать в контракте ответственность за нарушение сроков исполнения этапов. Документ: Определение ВС РФ от 04.07.2019 по делу N А40-170542/2018

Размер штрафа, устанавливаемого для ответственности заказчика

Таблица 5 (ПП 1042, п. 9)

Размер штрафа, устанавливаемого для ответственности заказчика

Пеня

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБР от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени. 

Калькулятор пеней, начисляемых заказчику

http://ivo.garant.ru/#/document/5552119/entry/0:2

   Калькулятор пеней, начисляемых поставщику

http://ivo.garant.ru/#/document/5552118/entry/0:3

Внимание!

1. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны^.

2. Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта. .

3. Общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

4. В случае если законодательством РФ установлен иной порядок начисления штрафа, чем порядок, предусмотренный Правилами, размер такого штрафа и порядок его начисления устанавливается контрактом в соответствии с законодательством РФ. 

• ☛Важно!

По мнению ФАС РФ, включение в проект контракта ссылки на Правила вместо установления конкретных размеров штрафа, пени не является надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки. 

ФАС России указала, что надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки целесообразно считать включение в проект контракта условий взыскания неустойки. «Следует учесть, – пояснила ФАС, – что включение в проект контракта ссылки на Правила вместо установления вышеуказанных размеров штрафа, пени не является надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки».

• ☛Однако!

Правовая позиция Верховного Суда РФ иная: кредитор вправе требовать уплаты законной неустойки, предусмотренной ст. 34 Закона и ПП РФ, независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

Часть 2. Неустойка как мера гражданско-правовой ответственности сторон контракта

Под гражданско-правовой ответственностью понимается санкции, применяемые к правонарушителю в виде эквивалентного возмещение потерпевшему причиненного вреда, а также возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему субъективного гражданского права.

Неустойка с должника взыскивается в судебном порядке по иску кредитора. 

Заказчик в контракте может предусмотреть условие о вычете сумм неустоек из цены контракта (далее – ЦК) при оплате поставленной продукции.

При этом фактическое неисполнение обязательств по госконтракту — одновременно и просрочка (нарушение срока), и нарушение условий контракта в целом (обязательство не исполнено) дает право заказчик требовать и пени за просрочку, и штраф за неисполнение, если это предусмотрено контрактом и законодательством — двойной ответственности за одно нарушение здесь нет. (Определение ВС РФ по делу № А40-293899/2022 г.24.05.2024).

Часть 3. Взыскание неустойки и списание неустойки по ПП № 783

Правила № 783 устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (Правила № 783, п. 1).

Примечание: для понимания норм и правил, установленных ПП РФ от 04.07.2018 № 783, по мнению автора, название Правил следует читать как: «Правила прощения сумм неустоек, начисленных заказчиком поставщику, но не взысканных с него». 

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

…

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в РФ, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении РФ, граждан РФ или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера) (Правила № 783, п. 2).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% ЦК, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных п/п. «в» - п/п. «д» настоящего пункта;

б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5% ЦК, но составляет не более 20% ЦК, заказчик осуществляет списание 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50% начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта;

в) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым п/п. «а» п. 2 ПП РФ от 09.08.2021 № 1315 предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д) если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в РФ, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). (Правила № 783, п. 3).

Важно! Как указано в п. 7 Правил, в случае если контрагент не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек, принятие решения о ее списании не допускается.

Решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) принимается комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной заказчиком в целях подготовки решений о списании начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (далее - комиссия), и оформляется внутренним распорядительным документом заказчика (приказом, распоряжением), содержащим следующую информацию:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), ИНН - поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог ИНН - поставщика (подрядчика, исполнителя), КПП поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) сведения о начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней), включенные в реестр контрактов, заключенных заказчиками;

в) обязательные реквизиты первичных учетных документов, установленные Минфином РФ;

г) дата принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек;

д) подписи членов комиссии).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с п. 3 Правил № 783 распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в п. 9 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (Правила № 783, п. 9).

Важно! Минфин России в своем письме отметил, что если в контракт включено предусмотренное п. 2 ч. 14 ст. 34 Закона условие, при нарушении контрагентом условий контракта заказчик обязан применить соответствующие меры ответственности, в том числе в части удержания суммы неисполненных требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате контрагенту.

При этом подчеркивается, что положения Правил, утвержденных ПП № 783, не применяются к контрактам, по которым суммы неисполненных контрагентом требований об уплате неустоек были удержаны из суммы, подлежащей оплате. (Письмо Минфина от 15.07.2024 № 24-06-09/65733)

Примечание: п. 2 ч. 14 ст. 34 Закона позволяет включить в контракт условие об удержании суммы неисполненных контрагентом требований об уплате неустоек, предъявленных заказчиком в соответствии с Законом, из суммы, подлежащей оплате поставщику (исполнителю, подрядчику).

Вывод. Списание неудержанной неустойки при наличии всех перечисленных в Правилах обстоятельств для заказчика фактически обязательно. Аналогичный вывод содержится в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017), который применяется судами и в настоящее время при рассмотрении споров.

Использованы материалы СПС «КонсультантПлюс», «Гарант», Определение ВС РФ от 01.10.2024 № 310-ЭС24-16217, gkgz.ru.

В продолжении статьи будут рассмотрены следующие вопросы: неустойка по госконтракту: когда начислять, списывать и возвращать удержанные суммы; административная ответственность заказчика за не применение мер ответственности к поставщику; проект ПП «Об утверждении типовых условий контрактов об отдельных мерах ответственности в связи с нарушением … условий контракта

Автор: Г.Б. Добрецов