НОВЫЕ ПРАВИЛА ЗАМЕНЫ ТОВАРА ПРИ ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТА (часть 2)

В первой части статьи были рассмотрены общие понятия описания товаров (товары применяемые и используемые, идентичные и однородные, КТРУ и ОКПД2, лекарственные препараты и лекарственные средства); характеристики товаров (качественные, технические, функциональные, эксплуатационные): основные (структурированные) и дополнительные и типы их описания в извещении (рамочное и конкретное).

Было отмечено принятие закона от 04.08.2026 № 279-ФЗ, которым внесен ряд изменений в Закон № 44-ФЗ (далее – Закон), в том числе в части порядка замены товара, работы, услуги (далее – ТРУ) при исполнении контракта, замены страны происхождения товара.

В соответствии с этим законом, часть 7 ст. 95 Закона утрачивает силу с 01.10.2026, одновременно ч. 1 ст. 95 Закона с 01.10.2026 дополнена пунктами 1.6 и 1.7. 

Пункт 1.6. По соглашению сторон предусмотренные контрактом товар, работу или услугу можно будет заменить на аналогичные либо имеющие улучшенные функциональные, технические, качественные или эксплуатационные характеристики.

При этом, в конкурентных закупках характеристики сравниваются с описанием объекта закупки (далее – ООЗ), при закупке у единственного поставщика — с условиями контракта (кроме контрактов, заключенным по пунктам 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона, где так же сравниваются с характеристиками в описании объекта закупки).

Пункт 1.7. Стороны смогут изменить предусмотренную контрактом страну происхождения товара с соблюдением требований защитных мер национального режима, установленных ст. 14 Закона.

Часть 2. Описание объекта закупки и требования защитных мер национального режима, в том числе при замене товара.  Изменения, вступающие в силу в Закон № 44-ФЗ с 01.10.2026 (ФЗ № 279-ФЗ от 04.08.2026), об отмене части 7 ст. 95 Закона (замена товара на улучшенный) и вступление в силу  п. 1.6 ч. 1 ст. 95 Закона (изменение страны происхождения товара), п. 1.7 (замена на аналогичный или улучшенный).

Новые нормы, регулирующие замену ТРУ предусматривают сравнение новых характеристик не как было ранее с контрактными характеристиками, а с описанием объекта закупки, что связывает рассматриваемую тему с правилами описания объекта закупки. 

Формирование объекта закупки и замена товара при поставке регулируется, в том числе, нормами национального режима.

Национальный режим - режим регулирования, обеспечивающий происходящему из иностранного государства  товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, равные условия  с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой  российским гражданином или российским юридическим лицом (ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, ч. 1  ст. 31-4 Закона № 223-ФЗ, ч. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 34 ФЗ от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).  

Защитные меры национального режима при осуществлении закупок – это система мер, включающая в себя правила и ограничения, применяемые при закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (в контрактной системе), а также в корпоративных закупках (закон 223-ФЗ), для создания наиболее благоприятных условий для поставщиков российских товаров (работ, услуг) и продукции, произведенной на территории государств-членов ЕАЭС.

Правительство РФ: 

1) вправе принимать «защитные» меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в т.ч. поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

г) минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения (Закон № 223-ФЗ);

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона 44-ФЗ и Закона 223-ФЗ

Некоторые правила описания объекта закупки, установленные защитными мерами национального режима

Правило 1. О товарах, работах, услугах, в отношении которых применяется ПП № 1875

Запрет применяется в отношении ТРУ, указанных в перечне № 1 (прил. № 1 к ПП № 1875),   ограничение - товаров, указанных в перечне № 2 (прил. № 2 к ПП № 1875),  преимущество - товаров, не указанных в перечнях № 1 и № 2,  

Соответствующий режим применяется, если в объект закупки включены ТРУ, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» перечня и которые включены в код, указанный в графе «Код товара,  работы, услуги по ОКПД 2»  (п/п. «д», п/п. «е»  п. 4 ПП № 1875).  

В перечнях № 1  № 2 ПП 1875 в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок  по ОКПД 2 (от подкласса до подкатегории).  

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.  

Таким образом, соответствующая «защитная» мера распространяется на всю указанную в позиции перечней группу ТРУ по ОКПД 2. Например, запрет, предусмотренный поз. 62 перечня № 1 в отношении машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства, включенных в код 28.30 по ОКПД 2, распространяется также на котлы варочные, включенные в код 28.30.83.170 по ОКПД 2.  

Примечание: 

При применении ПП № 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях, так как это не относится к сфере регулирования ПП № 1875.  

Важно! (к вопросу применения КТРУ в закупках по 44-ФЗ)  

При осуществлении закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ заказчики используют для описания объекта закупки КТРУ, в том числе для указания с использованием позиции каталога информации о наименовании товара, работы, услуги.  

Правилами использования КТРУ и ПП № 1875 в настоящее время не предусмотрено использование наименования ТРУ, содержащегося в позиции каталога, для отнесения закупаемых заказчиком ТРУ к товарам, работам, услугам, в отношении которых ПП № 1875 применяются соответствующие «защитные» меры.  

Позиции каталога формируются в установленном порядке на основе предъявляемых в соответствии с законодательством РФ, техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации требований к товарам, работам, услугам, в том числе к их наименованию.  

ОКПД 2 не в полной мере учитывает положения отраслевого законодательства РФ (например, в сфере применения законодательства в сфере охраны здоровья), в т.ч. в части наименований ТРУ.  

Наименования товаров, работ, услуг, указанные в позициях каталога, могут отличаться от наименований, указанных в ОКПД 2, и, соответственно, от наименований, указанных в перечнях.  

Извещение о закупке содержит электронные документы, в разработке которых применяются 

требования  защитных мер национального режима  

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать электронные документы (образы электронных документов), в том числе: 

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона; 

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 

3) проект контракта (Закон, ст. 42, ч. 1, п. 15, ч. 2). 

Примечания к формированию описания объекта закупки: 

1. Как установлено пунктом 5 ПП № 1875, запрет, предусмотренный п. 1, подпунктом «ж» п. 4 ПП № 1875, может не применяться заказчиками, в том числе при осуществлении закупки программного обеспечения (далее – ПО), указанного в поз. 146 приложения № 1 (здесь и далее –  к ПП РФ № 1875), - отсутствие в реестре российского ПО и реестре евразийского ПО по состоянию на день, предшествующий дню размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения контракта (договора) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сведений о ПО, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и ПО, являющееся объектом закупки.  

В этом случае в описание объекта закупки включается обоснование неприменения запрета, предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления, содержащее: 

указание на настоящий подпункт; 

класс (классы) ПО, которому (которым) должно соответствовать программное обеспечение, 

являющееся объектом закупки;  требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам программного обеспечения, являющегося объектом закупки, с указанием класса (классов), которому (которым) должно соответствовать такое ПО (ПП № 1875, п/п. 5 «е»). 

2. При формировании объекта конкурентной закупки необходимо учитывать следующие требования ПП РФ № 1875: 

1) положения ПП 1875, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российскими лицами, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена ЕАЭС, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - ЕАЭС; 

2) если иное не установлено в соответствии с Законом и принятыми в соответствии с ними НПА, допускается включать в один объект закупки ТРУ как указанные в приложениях N 1 и N 2, так и не указанные в таких приложениях, при этом к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам: 

- указанным в приложении № 1, применяются положения, касающиеся запрета; 

- в приложении № 2, применяются положения, касающиеся ограничения;

- не указанным в приложениях № 1 и № 2, применяются положения, касающиеся преимущества, указанного в п. 1 ПП 1875; 

- указанное преимущество предоставляется при условии, указанном в абз. 2 или 3 п/п. 4 «б», заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки товаров, не указанных в приложениях N 1 и  № 2, так и включенных в объект закупки товаров, указанных в таких приложениях; 

3) при осуществлении закупок не могут быть включены в предмет одного контракта (лота): 

товары, указанные и не указанные в позициях 143 и 144; 145, 149 и 150; 146 - 148, 151 - 153 и 162; 154; 155 - 160; 161; 163 приложения № 2; 

товары, указанные в поз. 17, 139 - 141 приложения № 1; 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 

362 - 432 приложения №2, и товары, не указанные в таких позициях; товары, указанные в поз. 237 приложения № 2, громкоговорители, усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука, соответствующие кодам 26.40.42.110, 26.40.43.110, 26.40.43.120 по ОКПД2, из числа товаров, указанных в поз. 241 приложения №2 к настоящему постановлению, с другими товарами; микрофоны и подставки для них, соответствующие коду 26.40.41.000 по ОКПД2, из числа товаров, указанных в поз. 241 приложения № 2, с другими товарами; указанные в поз. 433 приложения № 2 лекарственные препараты (далее - ЛП), включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших ЛП (далее – ЖНВЛП) для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства (далее – РП) РФ от 12.10.2019 № 2406-р (за исключением ЛП, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный РП РФ от 06.07.2010. № 1141-р), и не включенные в такой перечень [если в соответствии с Законом и принятыми в соответствии с ним НПА допускается включение в предмет одного контракта (одного лота) ЛП с различными международными непатентованными наименованиями (далее – МНН) или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями]; указанные в поз. 433 приложения № 2 ЛП, включенные в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный РП № 1141-р, и не включенные в такой перечень [если в соответствии с Законом и принятыми в соответствии с ним НПА допускается включение в предмет одного контракта (одного лота), ЛП с различными МНН или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями]. (ПП РФ № 1875, п. 4). 

В некоторых случаях применения защитных мер национального режима  предусматривают указание в извещении о закупке (в том числе в прилагаемых документах) необходимых условий их применения путем декларирования отсутствия в РФ производства определенной продукции. 

Правило 2. При описании являющегося объектом закупки товара (в т.ч. поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные Законом запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения. (Закон, ст. 33, ч. 1.1). 

Примечание:

С 01.10.2026 в ч. 1.1 добавлены слова: «за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации».

Требование ч. 1.1 следует понимать как: 

- использовать при описании объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся характеристик товара, которые предусмотрены документами национальной системы стандартизации; 

- при описании объекта закупки не «затачивать» показатели характеристик под иностранный товар, если имеется аналогичный товар российского производства.  

Положения части 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ применяются при описании товара, в отношении которого ПП РФ № 1875 установлены «защитные» меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей «защитной» меры при осуществлении закупки такого товара.

Правило 3. Особенностью описания объекта закупки по Закону - товара (в т.ч. поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в отношении которого заказчиком получено разрешение, предусмотренное п/п. «а» п. 5 ПП 1875, является указание в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в контракте, заключаемом с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение (п. 7 «а», абз. 2). 

Новые нормы изменения условий контрактов и страны происхождения 

С 01.10.2026 замена ТРУ регулируется п.п 1.6 и 1.7 ч. 1 ст. 95 Закона (см. рис. 1) которыми предусмотрено что:

1) по соглашению сторон предусмотренные контрактом ТРУ можно будет заменить на аналогичные либо имеющие улучшенные функциональные, технические, качественные или эксплуатационные характеристики по сравнению с предусмотренными ООЗ;

Рис. 1. Новые нормы, регулирующие правила изменения условий контрактов  

2) при изменении предусмотренной контрактом страны происхождения товара требуется соблюсти условия положений п/п. «в» п. 1, п/п. «б» п. 2, п/п. «в» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона.

Примечания. Закон, ст. 14, ч. 4 – если Правительством РФ установлены, предусмотренные соответственно  п/п. 1«а», п/п. 1«б»  п/п. 1«в»  ч. 2 ст. 14 Закона:

- (п. 1, п/п. «в»1) запрет закупок товара, то при исполнении контракта замена такого товара на иностранный товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается;

- (п. 2, п/п. «б») ограничение закупок товара при исполнении контракта - замена товара на иностранный товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

- (п. 3, п/п. «в») преимущество в отношении товара российского происхождения при исполнении контракта - допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Некоторые правила национального режима, регулирующие замену товара в процессе исполнения контракта 

1. Контракт должен содержать условие о том, что: 

замена радиоэлектронной продукции (далее – РЭП), признаваемой в соответствии с ПП РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» или правом ЕАЭС РЭП первого уровня, на РЭП, не признаваемую радиоэлектронной продукцией первого уровня (если при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 195, 197-199 и 203 приложения № 2 к ПП 1875, контракт предусматривает поставку РЭП первого уровня), не допускается;

замена лекарственного препарата (далее – ЛП), все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств ЕАЭС, на ЛП, не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях ЕАЭС (если при осуществлении закупок товара, указанного в позиции 433 приложения № 2 к ПП 1875, контракт предусматривает поставку ЛП, все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях ЕАЭС, не допускается (п/п. 7 «б» ПП 1875 в ред., вст. в силу 01.12.2026).

2. С 01.12.2026 внесены изменения в п/п 7 «б» – добавлены слова: 

поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан:

- осуществить поставку ЛП из серии лекарственного препарата, все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) на территориях государств ЕАЭС подтверждены с использованием ГИС мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (такое условие включается в контракт, если контракт заключен с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, в отношении которой применено предусмотренное ПП 1875 преимущество, или с участником закупки, подавшим указанную в п/п «ф» п. 4 ПП 1875 заявку, содержащую предложение о поставке ЛП, все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств ЕАЭС, и при этом на официальном сайте Минпромторга РФ размещена предусмотренная п/п «ф» п. 4 ПП 1875 информация);

- при приемке поставленного товара предоставить заказчику информацию, подтверждающую размещение на официальном сайте Минпромторга РФ информации о серии ЛП, все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) на территориях государств ЕАЭС подтверждены с использованием ГИС мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (такое условие включается в контракт, если контракт заключен с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, в отношении которой применено предусмотренное ПП преимущество, или с участником закупки, подавшим указанную в п/п. «ф» п. 4  ПП 1875 заявку, содержащую предложение о поставке ЛП, все стадии производства которого (в т.ч. синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств ЕАЭС, и при этом на официальном сайте Минпромторга РФ размещена предусмотренная п/п «ф» п. 4 ПП 1875 информация) (ПП от 03.08.2026 № 969).

Продолжение следует. 

Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, gkgz.ru и Эконом-Эксперт

Автор: Г.Б. Добрецов