НОВЫЕ ПРАВИЛА ЗАМЕНЫ ТОВАРА ПРИ ИСПОЛНЕНИИ КОНТРАКТА (часть 3)

В первых частях статьи были рассмотрены общие понятия описания товаров (товары применяемые и используемые, идентичные и однородные, КТРУ и ОКПД2, лекарственные препараты и лекарственные средства); характеристики товаров (качественные, технические, функциональные, эксплуатационные): основные (структурированные) и дополнительные и типы их описания в извещении (рамочное и конкретное).

Было отмечено принятие закона от 04.08.2026 № 279-ФЗ, которым внесен ряд изменений в Закон № 44-ФЗ (далее – Закон), в том числе в части порядка замены товара, работы, услуги (далее – ТРУ) при исполнении контракта, замены страны происхождения товара.

В соответствии с этим законом, часть 7 ст. 95 Закона утрачивает силу с 01.10.2026, одновременно ч. 1 ст. 95 Закона с 01.10.2026 дополняется пунктами 1.6 и 1.7. 

Пункт 1.6. По соглашению сторон предусмотренные контрактом товар, работу или услугу можно будет заменить на аналогичные либо имеющие улучшенные функциональные, технические, качественные или эксплуатационные характеристики.

При этом, в конкурентных закупках характеристики сравниваются с описанием объекта закупки (далее – ООЗ), при закупке у единственного поставщика — с условиями контракта (кроме контрактов, заключенным по пунктам 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона, где так же сравниваются с характеристиками в ООЗ).

Часть 3. Форма дополнительного соглашения о замене. Анализ возможных ошибок сторон при замене товара, работы, услуги на аналогичные или улучшенные

Автор может порекомендовать сторонам следующую форму дополнительного соглашения о замене товара в процессе исполнения контракта на аналогичный или улучшенный (норма о замене действует с 01.10.2026)  

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ
к государственному контракту от _________ 2026  года № ____
на поставку _________________ (ИКЗ __________________________)

 от_____                                                                              № _______

________________________________, действующее от имени Российской Федерации, именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице ________________________________, действующего на основании ___________________________________________________ с одной стороны и ________________, именуемое в дальнейшем «Поставщик», в лице _______________________________, действующего на основании ____________________, с другой стороны, совместно именуемые «Стороны», с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1.6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключили настоящее дополнительное соглашение к контракту о нижеследующем:

1. Установить, что Стороны пришли к соглашению о поставке товара, технические и функциональные (качественные / эксплуатационные) характеристики  которого являются улучшенными / аналогичными по сравнению с характеристиками, указанными в извещении о закупке.

2. Заменить товар «_______________________________________________» товаром с улучшенными / аналогичными характеристиками «_____________________________________» без изменения стоимости.

3. Обоснование улучшенности или аналогичности нового товара по сравнению с описанием объекта закупки в Извещении (с приложением документов): ________________________________

4. Изложить _____________________________________________в следующей редакции:

5. Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует в течение всего срока действия государственного контракта.

6. Настоящее соглашение составлено в 2 (двух) экземплярах, имеющих равную юридическую силу, по 1 (одному) экземпляру для каждой из Сторон.

7. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим соглашением, остаются в силе и действуют условия государственного контракта.

8. Адреса, реквизиты и подписи Сторон.

Возможные ошибки заказчиков и поставщиков

Анализ практики контроля в сфере закупок на примере ранее действовавшей нормы части 7 ст. 95 Закона показывает возможные ошибки заказчиков и поставщиков при замене товара по новым правилам.

Ошибки заказчиков

1. Принятие товара без внесения изменений в контракт

Наиболее распространённая и одновременно наиболее рискованная ошибка — фактическая приёмка товара с иными характеристиками до подписания дополнительного соглашения. Даже если улучшение очевидно и цена не меняется, такая поставка квалифицируется как ненадлежащее исполнение контракта.

2. Формальное согласие без технической оценки

Заказчики нередко ограничиваются письмом поставщика с общими формулировками (характеристики улучшены, модель современнее), не проводя сопоставления параметров с условиями контракта. Отсутствие внутреннего технического заключения значительно ослабляет позицию заказчика при проверках.

3. Игнорирование влияния на эксплуатацию товара

Улучшение одного показателя может повлечь дополнительные расходы на обслуживание, обучение персонала или модернизацию инфраструктуры. Неучёт этих факторов фактически трансформирует улучшение в скрытое ухудшение условий контракта.

4. Подписание дополнительного соглашения «задним» числом

Попытки легализовать уже осуществлённую поставку путём последующего оформления дополнительного соглашения создают повышенные риски привлечения к ответственности должностных лиц заказчика.

Ошибки со стороны поставщиков

1. Подмена юридической аргументации маркетинговыми заявлениями

Ссылки на новое поколение, улучшенную серию или премиальную модель без конкретных измеримых показателей не подтверждают наличие улучшенных характеристик в смысле Закона.

2. Предположение об автоматическом согласии заказчика

Инициатива поставщика по изменению предмета контракта не создаёт у заказчика обязанности соглашаться на такие изменения, даже если они объективно выгодны.

3. Игнорирование требований ЕИС

Даже корректно оформленное дополнительное соглашение не завершает процедуру изменения контракта без своевременного внесения сведений в реестр контрактов. Нарушение этого этапа способно обесценить всю правовую конструкцию.

4. Частичное улучшение при одновременном ухудшении иных параметров

Практически всегда вызывает вопросы ситуация, когда улучшение одних характеристик сопровождается ухудшением других, особенно если последние были значимы для заказчика при проведении закупки.

Выводы по теме «Новые правила замены товара при исполнении контракта»

ПАМЯТКА ДЛЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ

Как не ошибиться при замене поставляемого товара на другой – аналогичный или улучшенный? В этом вопросе поможет электронный помощник - база данных «Замена товара, работы, услуги при исполнении контракта на аналогичный или улучшенный» (авторская разработка).

Внимание!

Такая замена возможна только на этапе исполнения контракта.

Дорожная карта для заказчика:

1. Проверить, какие защитные меры национального режима (ПП РФ 1875) установлены для закупаемого товара и какой порядок их применения. Является ли новый товар российским (ПП РФ 719, РРПП).

2. Рассмотреть письменное обоснование поставщика с указанием конкретных аналогичных или улучшенных характеристик. Убедиться, что новый товар является аналогичным или улучшенным по сравнению с указанным в описании объекта закупки (далее – ООЗ) (без увеличения цены) качественными, техническими, функциональными, эксплуатационными характеристиками.

3. Улучшенные (аналогичные) характеристики обоснованы соответствующими документами (технический паспорт, сертификат).

4. Изменение оформляется дополнительное соглашение к контракту, которым заменяется товар на другой. Дополнительное соглашение установленным порядком заключается и размещается в ЕИС (Закон, ст. 95, ч. 1, п. 1.6,  п. 1.7, ст. 103, ч. 5; ПП РФ от 27.01.2022 № 60).

5. В дополнительном соглашении указывается номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (далее – РРПП) нового товара, подтверждающий российское происхождение товара и содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП РФ от 17.07.2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП № 719 для целей осуществления закупок, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП РФ № 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (далее – РЭП) (для товара, являющегося РЭП, для которой ПП №719 предусмотрено отнесение к РЭП 1 или 2 уровня).

Проверить соответствие количества баллов, требованиям ПП № 719 либо уровню РЭП.

6. Если новый товар подлежит обязательной маркировке в системе «Честный знак», заказчику достаточно указать в дополнительном соглашении к контракту общую фразу – «в документах о приемке, на упаковке, бирках, этикетках поставщики указывают обозначения и сведения, идентифицирующие товар в системе "Честный знак"».

Примечание:

Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлена обязанность осуществления маркировки отдельных товаров средствами идентификации. Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации утвержден Правительством РФ РП РФ от 28.04.2018 № 792-р.

Отметим, что обязательная цифровая маркировка (российская система «Честный знак») —  нанесение уникального кода DataMatrix на товары для отслеживания их пути от производителя до потребителя – является одним из инструментов, подтверждающих оригинальность отечественной продукции.

7. Проверить отсутствие нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность. Так, например, оплачен товар без обязательной маркировки, но по документам он должен быть маркирован. Органы контроля расценили эти траты как неправомерные расходы с признаками нецелевого использования бюджетных средства (ст. 306.4 БК РФ), ст. 14.15 КоАП РФ.  

Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, gkgz.ru и Эконом-Эксперт, ЭС «Госзааз»

Автор: Г.Б. Добрецов