Обеспечение исполнения контракта

В целях стимулирования должника к исполнению и повышению гарантии выполнения им обязательств, в гражданском праве применяются специальные меры по обеспечению исполнения обязательств. Они состоят в дополнительном обременении должника на случай неисполнения, резервирования имущества, за счет которого может быть произведено исполнение или возложение исполненииобязанностей вместо должника на третье лицо. 

В закупках применяются 5 видов обеспечительных мер: 4 – к участнику, 1 – к обеим сторонам):

1) обеспечение заявки;

2) обеспечение контракта;

3) обеспечение гарантийных обязательств;

4) обеспечение обязательств сторон по контракту (заказчика и поставщика) – неустойка;

5) антидемпинговые обеспечительные меры.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если предусмотрена), проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, кроме случаев, установленных ч. 2 ст. 96 Закона (Закон. Ст. 96, ч. 1). 

Таким образом, по общему правилу заказчик устанавливает обеспечение при любой закупке – независимо от способа определения поставщика, НМЦК и других условий контракта. Однако из правила есть исключения – случаи, когда заказчик вправе, а не обязан требовать обеспечение, и случаи, когда требовать обеспечение нельзя.

Внимание!

До 31.12.2022 заказчики могут не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств. Правило не применяется, если контрактом предусмотрена выплата аванса и при этом расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению (подп. «д» п. 23 ст. 2 Закон от 16.04.2022 № 104-ФЗ).

Частью 2 ст. 96 Закона установлено, что при осуществлении закупки запросом котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (в отдельных случаях) заказчик вправеустановить требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) в проекте контракта.

Способ обеспечения контракта. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. 

Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия обязательств не менее чем на один месяц (Закон. Ст. 96, ч. 3).

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом (Закон. Ст. 96, ч. 4). В случае непредоставления обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (Закон. Ст. 96, ч. 5).

Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять:

– от 0,5 до 30 % НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки;

– если НМЦК превышает 50 млн. руб., заказчик обязан установить обеспечение 10–30 % НМЦК, но не менее чем в размере аванса (если предусмотрен аванса);

– если аванс превышает 30 % НМЦК – в размере аванса;

– если участником цена снижена на 25 % и более НМЦК, – с учетом положений ст. 37 Закона (Закон. Ст. 96, ч. 6).

Уменьшение размера обеспечения контракта. В ходе исполнения контракта поставщик вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта (Закон. Ст. 96, ч. 7).

Если закупка для СМП и СОНО, обеспечение устанавливается не от НМЦК, а от цены контракта (Закон. Ст.96, ч. 6.1).

Если предусмотрен аванс по контракту, то размер обеспечения исполнения не может быть меньше суммы аванса. А сумма для расчета обеспечения рассчитывается как НМЦК, уменьшенная на размер аванса. 

Случаи, когда требовать обеспечение контракта необязательно (право участника)

1. Закупка электронным запросом котировок за исключением случаев, установленных п. 2 «б» ч. 10 ст. 24 Закона (продукции, которая закупается из-за расторжения контракта по ч. 9, ч. 15 ст. 95 Закона). 

2. Закупка у единственного поставщика по п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона в случае, если правовыми актами, указаннымиданными пунктами, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения. 

3. Закупка у единственного поставщика по пунктам 4-11, 13-15, 17, 20-23, 26, 28-34, 40-42, 44, 45, 46, 51-53, 55-58, 59 ч. 1 ст.93 Закона. Исключение – закупка в электронной форме по ч. 12 ст. 93 Закона.

4. Закупка у единственного поставщика по п. 47, п. 48 и контрактом не предусмотрен аванс. 

5. Контрактом предусмотрено казначейское сопровождение(ч. 6.1 ст. 96 Закона).

Случаи, когда требовать обеспечение контракта нельзя

1. Поставщик - казенное учреждение.

2. Закупаются услуги по предоставлению кредита.

3. Заключается контракт на независимую гарантию (актуально для участников закупки - бюджетных учреждений и ГУП, МУП).

4. Закупка для СМП и СО НКО и участник подтвердил опыт работы по контрактам. Сведения участник представляет с учетом следующих правил:

- информацию берет из реестра контрактов;

- необходимо представить 3 контракта, которые участник исполнил без неустоек;

- правопреемство не учитывается;

- засчитывают контракты, которые участник исполнил в течение 3 лет до даты подачи заявки;

- сумма цен 3 контрактов – не меньше НМЦК (максимального значения цены контракта).

(части 8 и 8.1 ст. 96 Закона).

Важно!

За нарушение заказчиком правил обеспечения исполнения контракта, установленных Законом, частью 4.2 статьи 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность - административный штраф на должностных лиц заказчика в размере трех тысяч рублей.

Автор: Г.Б. Добрецов