Обеспечение исполнения контракта: обязанность или право заказчика установить обеспечение (Закон № 44-ФЗ. Особенности 2023 года)
В целях стимулирования должника к исполнению обязательств и повышения гарантии выполнения им обязательств в гражданском праве применяются специальные меры по обеспечению исполнения таких обязательств. Они состоят в дополнительном обременении должника на случай неисполнения им обязательств, резервирования имущества, за счет которого может быть произведено исполнение или возложение исполнении обязанностей вместо должника на третье лицо.
В закупках товаров, работ, услуг для нужд заказчиков применяются 5 видов обеспечительных мер (4 – к участникам, 1 – к обеим сторонам):
1) обеспечение заявки;
2) обеспечение исполнения контракта;
3) обеспечение гарантийных обязательств;
4) обеспечение обязательств сторон по контракту (заказчика и поставщика) – неустойка (штраф, пеня);
Примечание:
Закон № 44-ФЗ (далее – Закон) устанавливает закрытый перечень способов обеспечения исполнения контрактов и не относит неустойку к обеспечительным мерам. Но, Гражданский кодекс РФ – правовая основа Закона (см. ст. 2 Закона) - регулирует этот вопрос иначе.
5) антидемпинговые обеспечительные меры.
Правила установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта
Правило 1. До 31.12.2023 заказчик не обязан устанавливать обеспечение контракта и гарантийных обязательств – это его право (Закон. Ст. 112, ч. 64.1), кроме исключения, указанного в правиле 2.
Правило 2. До 31.12.2023 заказчик обязан устанавливать обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств только в одном случае - если выплачивается аванс по контракту, который не обеспечен казначейским сопровождением (Закон. Ст. 112, ч. 64.1)
Правило 3. Положение об обеспечение контракта в т. ч. и по ст. 37 Закона (антидемпинг) не применяется, если:
1) поставщик - казенное учреждение;
2) закупаются услуги по предоставлению кредита;
3) заключается контракт на независимую гарантию (актуально для участников закупки - бюджетных учреждений и ГУП, МУП) (Закон. Ст. 96, ч. 8).
Правило 4. При закупках для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально-ориентированным некоммерческим организациям (СО НКО), в случае если участник подтвердил опыт работы по контрактам – он освобождается от обеспечения контракта, в т.ч. и по ст. 37 Закона (антидемпинг)
Примечание:
Сведения в части опыта участник представляет в соответствии со следующим порядком:
- информацию берет из реестра контрактов;
- необходимо представить 3 контракта, которые участник исполнил без неустойки;
- правопреемство не учитывается;
- засчитывают контракты, которые участник исполнил в течение 3 лет до даты подачи заявки;
- сумма цен 3 контрактов – не меньше начальной (максимальной) цены контракта (максимального значения цены контракта).(Закон.Ст. 96, ч. 8.1).
Правило 5. Способ обеспечения контракта выбирает поставщик: предоставление независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона, или внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику
Правило 6. Заказчики новых регионов РФ вправе не устанавливать обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств в 2023 году или в период военного положения
Примечание:
Заказчик обязан установить обеспечение исполнения контракта, если контрактом предусмотрен аванс и расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению (п. 6 ст. 1 Федерального закона от 04.11.2022 № 420-ФЗ.ПП РФ от 31.12.2022 № 2559).
Правило 7. Заказчик вправе установить обеспечение исполнения контракта при закупке электронным запросом котировок (Закон. Ст. 96, ч. 2)
Примечание:
Исключение – запрос котировок на продукцию, которую докупают из-за расторжения контракта по части 9 или 15 статьи 95 Закона.
Правило 8. Заказчик вправе установить обеспечение исполнения контракта при закупке у единственного поставщика по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона (Закон. Ст. 96, ч. 2)
Примечание:
Только в случае, если правовые акты, предусмотренные данным пунктом Закона, не содержат обязанности заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта.
Правило 9. Заказчик вправе установить обеспечение исполнения контракта при закупке у единственного поставщика по пунктам 1, 3-11, 13-15, 17, 20-23, 26, 28-34, 40-42, 44, 45, 46, 51-53, 55-59, 61, 62 части 1 статьи 93 Закона (Закон. Ст. 96, ч. 2).
Примечание:
За исключением закупки у единственного поставщика в электронной форме по части 12 статьи 93 Закона.
Правило 10. Заказчик вправе установить обеспечение исполнения контракта при закупке у единственного поставщика по пунктам 47 и 48 части 1 статьи 93 Закона и контрактом не предусмотрен аванс (Закон. Ст. 96, ч. 2)
Правило 11. Заказчик вправе не устанавливать обеспечение исполнения контракта, если в соответствии с законодательством РФ расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению (Закон. Ст. 96, ч. 6.1).
Важно!
За нарушение заказчиком правил обеспечения исполнения контракта, установленных Законом, частью 4.2 статьи 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность - административный штраф на должностных лиц заказчика в размере трех тысяч рублей.
Автор: Г.Б. Добрецов, канд. ист. наук, доцент, специалист в сфере закупок
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
