ОБОСНОВАНИЕ НМЦК: ОБЩИЕ ПРАВИЛА И ОСОБЕННОСТИ.
ТИПЫ ЦЕН КОНТРАКТОВ в конкурентных ЗАКУПКАХ. 
ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА И ОБОСНОВАНИЕ 
ЦЕНЫ КОНТРАКТА, В ТОМ ЧИСЛЕ с единственным поставщиком

При конкурентных закупках заказчик устанавливает, как правило,  начальную (максимальную) цену контракта (далее – НМЦК). НМЦК - это предельное значение цены, которое устанавливается в извещении, документации о закупке [если ее наличие предусмотрено Законом № 44-ФЗ (далее – Закон)], приглашении принять участие в закрытой закупке. 

В частях 1 и 2  статьи были рассмотрены вопросы:

1. Типы контрактных цен.

2. Базовые основы обоснования контрактных цен.

3. Методические рекомендации по применению методов определения цен.

4. Особенности определения цены, которые устанавливаются Законом.

5. Права, предоставленные Правительству РФ в сфере установления порядка определения НМЦК.

6. Закупки, имеющие особенности обоснования НМЦК.

7. Основные правила анализа цены рынка.

8. Понятие и содержание «твердой» цены контракта.

9. Что понимать под отсутствием твердой цены контракта: какие применяются конструкции.

В части 3 статьи рассмотрим вопросы определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком и административной ответственности за нарушения требований определения и обоснования НМЦК (цены контракта). 

Часть 3. ЦЕНА КОНТРАКТА, ЗАКЛЮЧАЕМОГО С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ОБОСНОВАНИЯ НМЦК (ЦК)

Частью 1 ст. 22 Закона установлен единый порядок определения и обоснования заказчиком  НМЦК и  цены контракта (далее - ЦК). ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – ЕП) (в предусмотренных Законом случаях), определяется и обосновывается посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

- сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который является приоритетным для определения и обоснования НМЦК, ЦК, заключаемого с ЕП. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 ст. 22 Закона (Закон, ст. 22, ч. 6);

- нормативного;

- тарифного;

- проектно-сметного;

- затратного.

Особые правила определения и обоснования ЦК в отличие от НМЦК установлены Законом в следующих случаях:

1. В случаях, предусмотренных п.п. 3, 6, 6.1, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 - 35, 37 - 41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 Закона, заказчик включает в контракт обоснование ЦК (Закон, ст. 93, ч. 4).

Порядок расчета цены зависит от основания для закупки у единственного поставщика. Заказчик самостоятельно решает, как рассчитать цену во всех случаях, кроме исключений, когда обязан применять правила статьи 22 Закона. 

Внимание! 

При осуществлении закупки у ЕП в случаях, предусмотренных пунктами 3, 6, 6.1, 11, 12, 18, 22, 23, 30 - 32, 34, 35, 37 - 41, 46, 49 ч. 1 ст. 93 Закона, заказчик обязан определить и обосновать цену контракта в порядке, установленном Законом (Закон, ст. 93, ч. 4).

2. Заключение контракта с ЕП в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона по цене, не превышающей НМЦК, предложенной участником закупки (если в соответствии с Законом заявка участника закупки содержит предложение о ЦК и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с п/п 1 «в» ч. 2 ст. 51 Закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона).

3. В некоторых случаях Законом установлены ограничения ЦК, заключаемых с ЕП. К этим случаям относятся пункты 4, 5, 28 части 1 ст. 93 Закона (600 тыс. руб.), часть 12 ст. 93 (5 млн. руб.).

4. Заказчик вправе заключить контракт с ЕП по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона, в том числе за единицу товара, работы, услуги (далее – ТРУ) в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона. При этом контракт должен содержать в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона порядок определения количества поставляемого ТРУ на основании заявок участника (письмо Минфина РФ от 14.07.2020  № 24-03-08/60898) 

5. Особенности определения цены контракта, заключаемого с ЕП, при приобретении жилых помещений, которые соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее – ФОИВ), и построены на земельных участках, переданных единым институтом развития в жилищной сфере в безвозмездное пользование или аренду для строительства стандартного жилья, для комплексного развития территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство стандартного жилья, либо для строительства в минимально требуемом объеме стандартного жилья, для комплексного развития территории, в рамках которого предусматриваются в том числе строительство в минимально требуемом объеме стандартного жилья и иное жилищное строительство, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ, устанавливаются указанным Федеральным законом. (Закон, ст. 22, ч. 21.1). 

6. При закупке государственными и муниципальными библиотеками, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, государственными и муниципальными научными организациями услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования у национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную специализацию цена такого контракта, заключаемого с ЕП, определяется в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ (Закон, ст. 93, ч. 1, п. 45).

Такие Правила установлены постановлением Правительства (далее – ПП) РФ от 02.08.2016 № 743, в соответствии с  которыми цена указанного контракта (в российских рублях) определяется на основании:

- ЦК на оказание услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования, заключаемого исполнителем и оператором указанных баз данных, выраженной в иностранной валюте. При этом под оператором документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных баз данных и специализированных баз данных международных индексов научного цитирования понимается оператор информационной системы в соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

- официального курса иностранной валюты по отношению к рублю, установленного Центральным банком РФ на дату заключения контракта исполнителем и оператором;

- размера налогов и иных обязательных платежей, уплачиваемых исполнителем в соответствии с законодательством РФ в связи с исполнением контракта, заключаемого заказчиком и исполнителем.

ЦК определяется по формуле:

где:

ЦК - цена контракта в российских рублях;

ЦО - цена услуг оператора, выраженная в иностранной валюте;

К - цена услуг исполнителя, предельное значение которой составляет 0,05 от ЦК;

ОК - официальный курс иностранной валюты по отношению к рублю, установленный Центральным банком Российской Федерации на дату заключения контракта;

N - размер налогов и иных обязательных платежей, уплачиваемых исполнителем в соответствии с законодательством РФ в связи с исполнением контракта.

7. Для целей осуществления закупок в соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 93 Закона актом Правительства РФ определяется ФОИВ, устанавливающий порядок определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, с учетом общих требований, предусмотренных п. 4 ч. 3 ст. 111.3 Закона, а также порядок определения цены контракта, заключаемого с производителем товара  (Закон, ст. 111.3, ч. 2, п. 4).

Особенности ценообразования в малых закупках в электронной форме

Электронные закупки у ЕП проводятся в трех форматах, назовем их в трех типах «электронных магазинов». 

«Электронный магазин» - механизм осуществления закупки в электронной форме, при котором заказчику информационными системами обеспечивается возможность в короткий срок автоматически получить определенное количество наилучших по степени выгодности для заказчика предложений участников закупки о поставке требуемого товара, выполнении требуемой работы, об оказании требуемой услуги из числа предложений, поданных участниками закупки с использованием информационных систем до начала осуществления заказчиком закупки.

Региональные электронные магазины (агрегаторы торговли). Нормативный правовой акт, регулирующий закупку, - НПА региона. Например, Распоряжение Комитета по конкурентной политике Московской области от 22.07.2020 № 30-01-35/20 «Об утверждении Регламента работы подсистемы «Электронный магазин «Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области».

Федеральный магазин - единый агрегатор торговли (далее – ЕАТ). Закупка регулируется распоряжением Правительства РФ № 824-р от 28.04.2018.

Электронные магазины Федеральных ЭТП («закупки с полки», закупки по ч. 12 ст. 93 Закона).

Закупки через ЕАТ. Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р в целях совершенствования методологии определения НМЦК и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), расширения возможности участия в малых закупках начата реализация пилотного проекта, предусматривающего создание единого агрегатора торговли.

В рамках указанного пилотного проекта предусмотрено обязательное использование агрегатора ФОИВ и подведомственными им ФКУ (за исключением отдельных ФОИВ и ФКУ) при осуществлении малых закупок.

Регламентом устанавливается, что проведение малой закупки осуществляется в следующем порядке:

- заказчик размещает в агрегаторе объявление о закупочной сессии, в котором  путем указания либо на содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг агрегатора ТРУ, либо на содержащийся в классификаторе товаров, работ, услуг агрегатора вид ТРУ. В таком объявлении указывается начальная цена закупочной сессии (стартовая цена). Заказчик в объявлении о закупочной сессии указывает методику расчета указанной цены или предложение о цене контракта (ценовое предложение) конкретного участника закупки, с которым планирует заключить контракт;

- участники закупки в течение определенного заказчиком периода подают ценовое предложение с указанием на содержащиеся в каталоге агрегатора конкретные товар, работу (услугу);

- участники закупки, желающие предложить товар, работу, услугу, не включенные в каталог агрегатора, включают в него такие ТРУ непосредственно при подаче ценового предложения;

- заказчик рассматривает указанные предложения участников закупки на соответствие установленным заказчиком требованиям;

Закупки по ч. 12 ст. 93 Закона. Согласно ч. 12 ст. 93 Закона, малые закупки в электронной форме проводятся на сумму не более 5 млн. руб. при годовом объеме не больше 100 млн руб. 

Порядок проведения малой электронной закупки

Этап 1: публикация извещения. Заказчик публикует извещение о проведении малой закупки в электронной форме. В нем указываются характеристики товаров строго по КТРУ, их количество, сроки, место поставки. В состав извещения должен входить проект контракта — документа с условиями сделки — и обоснование цены. Также там указывается электронная площадка (далее – ЭТП), на которой будет проходить процедура. Извещение публикуется в ЕИС.

Этап 2: формирование предварительных предложений. Участник закупки формирует на ЭТП предварительное предложение о товаре, то есть заявку на участие. Поставщик указывает характеристики товара, но только согласно КТРУ, товарный знак, страну производства, цену за единицу, количество, сроки, место поставки и срок действия предложения (максимум месяц). На все остальные условия контракта заказчика поставщик автоматом соглашается, даже не видя их заранее.

Этап 3: оператор ЭТП отбирает предварительные предложения. Оператор электронной площадки после публикации извещения в ЕИС отбирает не более пяти предварительных предложений с минимальной ценой, соответствующих требованиям извещения, присваивает этим предложениям номера в порядке ранжирования по цене по возрастанию и направляет их заказчику. Номер присваивается даже единственному предварительному предложению.

Этап 4: заказчик принимает решение. Не позднее следующего рабочего дня после того, как оператор ЭТП получил предварительные предложения, заказчик принимает решение по каждому из них. Свое решение он фиксирует в итоговом протоколе на ЭТП, который направляет оператору. Участник, чье предварительное предложение соответствует требованиям извещения и является минимальным по цене, получает первый порядковый номер. Если предварительное предложение всего одно, ему присваивается № 1, и это также фиксируется в итоговом протоколе.

Этап 5: оператор ЭТП публикует протокол. Оператор ЭТП размещает протокол на ЭТП и в ЕИС. Победителем признается участник с минимальным по цене предварительным предложением, соответствующим требованиям извещения.

Этап 6: заключение контракта. Заказчик и победитель заключают контракт.

Административная ответственность за нарушения требований определения и обоснования НМЦК

В соответствии с ч. 3 ст. 7.30.1. КоАП РФ нарушение установленных в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

Внимание! 

В рассматриваемой норме не предусмотрено, но  возможно применение санкции «предупреждение» (по ст. 4.1.1 КоАП). За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Пример привлечения к ответственности: заказчик в нарушение п/п 7 «в» ПП РФ № 1875 и ч. 25 ст. 22 Закона не использовал для обоснования и расчета цены контракта направление запроса коммерческого предложения субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. 

Как указала комиссия ФАС, из положений ч. 25 ст. 22 Закона следует, что для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона запрет, ограничение или преимущество, Правительство РФ устанавливает особенности определения НМЦК, ЦК, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, начальной цены единицы работы, услуги на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Вышеуказанные особенности установлены ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ПП 1875).

Так, в соответствии с абз. 2 п/п. 7 «в» ПП 1875 при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный ч. 5 ст. 22 Закона запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1, позициях 1 - 432 приложения № 2 к ПП № 1875, субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности (далее – ГИСП). Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов ЕАЭС товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте ЕИС в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Комиссия  ФАС сделала вывод, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают положения ч. 25 ст. 22 Закона и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП. (Решение ФАС от 14.04.2025 г. по делу № 28/06/105-2446/2025)

Важно! 

Как  считает Минфин РФ, в случае неполучения заказчиком информации, предусмотренной абз. 3 п/п. 7 «в» ПП 1875, заказчик применяет метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с положениями ст. 22 Закона без учета такой информации и использует иную предусмотренную ч. 5 ст. 22 Закона информацию о ценах.

При этом с учетом особенностей определения цен при определении идентичности и однородности товаров, указанных в поз. 1 - 145 приложения № 1 и (или) поз. 1 - 433 приложения № 2 к ПП 1875, в соответствии с частями 13 и 14 ст. 22 Закона подлежат учету исключительно товары, происходящие из ЕАЭС.

Вместе с тем положения Закона и ПП 1875, как указано Минфином, не устанавливают требований о необходимости подтверждения путем представления информации и документов, предусмотренных ПП 1875, страны происхождения предлагаемого потенциальным поставщиком товара, информация о котором содержится в коммерческом предложении, предоставляемом таким поставщиком в целях определения НМЦК, ЦК, заключаемого с ЕП, начальной цены единицы товара. (Письмо Минфина от 22.05.2026  № 24-06-09/43021)

В порядке выводов

1. При обосновании НМЦК, ЦК, заключаемого с ЕП анализом рынка следует обязательно применять требования п/п 7 «в» ПП 1875 о направлении запроса коммерческих предложений производителям продукции из числа зарегистрированных в ГИСП.  

2. При обосновании НМЦК, ЦК следует проверить какой порядок применяется для расчета цены – общий или особый порядок расчета цены контракта для отдельных видов продукции. (См. ч. 22 ст. 22 Закона). Расчет цены по особым правилам, например, действует для лекарств и медизделий из ПВХ-пластиков

3. Высшие исполнительные органы власти субъектов РФ вправе утвердить методические рекомендации, по которым цену контракта считают региональные заказчики. Основание – ч. 20.1 ст. 22 Закона. Например, такие рекомендации установило правительство Москвы распоряжением от 16.05.2014 № 242-РП

4. Если Закон не обязывает применять статью 22 Закона, тем ни менее, определите цену, например, по предложению потенциального поставщика или по исполненным контрактам или иным методом, оформив обоснование НМЦК (ЦК) соответствующим документом.

Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, gkgz.ru и Эконом-Эксперт

Автор: Г.Б. Добрецов