ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ, 44-ФЗ

В настоящей статье будут рассмотрены вопросы: понятие и формирование лота; основные требования к порядку описания и правила описания объекта закупки (как описывать продукцию); параметры и качественные характеристики объекта закупки (что следует описывать в объекте закупки); применение КТРУ и ОКПД2 в описании объекта закупки и иные сведения, которые (факультативно) указываются в описании объекта закупки.

Актуальность рассматриваемой темы заключается, во-первых, в том, что указанный документ заказчики разрабатывают во всех конкурентных закупках без исключения, а, во-вторых, что контрольные органы регулярно выявляют ошибки заказчиков. Так, ниже приведены свежие примеры таких ошибок из обзора ФАС - заказчики описывали объект закупки под продукцию конкретного изготовителя, размещали в извещении не все разделы проектной документации и не сопровождали товарный знак указанием на возможность поставки эквивалента:

Объект закупки описан под продукцию конкретного изготовителя. Заказчик приобретал педиатрические опоры и включил в ООЗ особые требования к углу наклона спинки, нагрудному креплению и другим параметрам. Объяснил это спецификой работы и опытом эксплуатации подобных устройств. Архангельское УФАС РФ установило нарушение. Столь специфичным параметрам соответствовало одно изделие конкретного производителя. Формировать описание объекта закупки таким образом нельзя. На сходную ошибку заказчика указывали ФАС РФ и Воронежское УФАС.

В извещении размещены не все разделы проектной документации. Заказчик проводил конкурс на реконструкцию наружных водоводов и разместил в извещении только сметные расчеты и ведомость объемов работ. По его мнению, этих документов было достаточно, чтобы участники могли изучить фронт работ и сформировать ценовые предложения. Ненецкое УФАС с позицией заказчика не согласилось. Отсутствие полной информации об объеме работ не позволяет потенциальным подрядчикам оценить экономическую целесообразность участия в закупке. Аналогичный подход разделяют ФАС РФ и Якутское УФАС РФ.

Не установлено условие об эквиваленте. Заказчик проводил аукцион на поставку стоматологических материалов. Описание объекта закупки содержало требование к товарному знаку без возможности предложить эквивалентную продукцию. Коми УФАС предписало устранить нарушение путем аннулирования закупки и напомнило заказчику о требованиях Закона. Похожее нарушение установило Кемеровское УФАС РФ.

Напомним, что в соответствии с частью 5 ст. 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение установленных законодательством РФ и иными НПА о контрактной системе требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Часть 1.

Осуществляя закупки продукции, заказчик всякий раз вынужден давать описание своей потребности в извещении. С одной стороны, указание на минимально требуемые качественные и количественные характеристики закупаемой продукция более четко ориентирует участников закупки, готовящих техническое предложение в составе своей заявки. С другой стороны, для заказчика служит важным инструментом, позволяющим четко определить свою потребность, рассчитать и установить начальную (максимальную) цену, а также создать основу приведения предложений участников к сопоставимому виду для последующего сравнения. Наконец, защитить себя от получения некачественной (неподходящей) продукции.

Объекты закупки (44-ФЗ) - товары, работы, услуги, объекты недвижимости и аренды приобретаемые в результате закупки. 

Под Описанием объекта закупки (далее – ООЗ) понимается документ, предусмотренный ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон), прилагаемый к извещению о закупке, содержащий информацию об объекте закупки: товаре, работе, услуге, недвижимом имуществе, аренде (далее - ТРУ), описание перечня и характеристик закупаемых заказчиком ТРУ, в том числе количества закупаемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, указание характеристик закупаемой продукции с учетом положений ГК РФ и ст. 33 Закона, каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ), утвержденного ст. 23 Закона и постановлением Правительства (далее – ПП) РФ от 08.02.2017 №145, планируемых сроков, периодичности, места поставки, а также других необходимых показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. 

При ООЗ заказчик должен руководствоваться следующими основными правилами, установленными ст. 33 Закона:

1) в ООЗ указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В ООЗ не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. (В отдельных случаях допускается применение товарного знака, см. п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона);

2) использование при составлении ООЗ показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика и другие, предусмотренные ч. 1 ст. 33 Закона. 

3) если на объект закупки имеется код КТРУ (см. https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/start/startPage.html), то Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (п. 4 Правил).

Объект закупки (рамочное описание потребности) описывается заказчиком в электронном документе «Описание объекта закупки», включаемом в состав извещения о закупке. В контракте – приобретает форму предмета контракта (например, при закупке товара – наименования и количества), который должен быть поставлен, выполнен или оказан поставщиком (исполнителем / подрядчиком) в интересах заказчика.

Примечание:

Обратим внимание, что ч. 2 ст. 43 Закона использует дефиницию «электронный документ», а ПП № 60 в п. 8, п/п. «в» Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС указывает на форму «электронных документов» или «образов бумажных документов, сформированных без использования единой информационной системы» и которые, в том числе, содержат описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона.

Электронный документ – документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ. Электронный документ представляет собой зафиксированную на материальном носителе информацию с определёнными реквизитами в электронной форме, т.е. виде, пригодном для её восприятия человеком, передачи посредством информационно-телекоммуникационных сетей и обработки в информационных системах.

Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) — переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная электронной подписью в установленном порядке. 

Документ в электронном виде — это электронный образ документа или электронный документ. В ряде  НПА под документом в электронном виде понимается электронный образ документа или электронный документ. То есть документ в электронном виде является общим понятием документа, который может быть выполнен в двух формах: в виде электронного документа либо электронного образа документа. 

Таким образом, выделим разделы (составные части) Описания объекта закупки:

1.Обязательные, описанные в позиции КТРУ, или при отсутствии позиции КТРУ - заказчиком в соответствии со ст. 33 Закона:

- наименование объекта закупки;

- характеристики объекта закупки;

2. Иные:

- объем закупаемых товара, работ или услуг;

- периодичность и сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- порядок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- требования к результатам закупки.

Указанная информация размещается в структурированной части извещения о закупке и в прилагаемом к извещению документе – «Описание объекта закупки». 

Обратим внимание на то, что извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

1) из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в «структурированном виде»), содержащей, в том числе, - элементы описание объекта закупки. Так, например, в структурированной части извещения заказчик указывает значительную часть характеристик объекта закупки, см. рис. № 1.

Рис. № 1. Завершающее вкладку «Объект закупки» извещения о закупке окно

2) из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в «структурированном виде»), и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (ч. 2 ст. 42 Закона, п. 4 Положения, п. 2 формы, являющейся приложением к Положению).

Пример варианта ООЗ приведен ниже.

Вариант

Описание объекта закупки

1. Общие положения

1.1. Наименование заказчика: МБУ "Заказчик".

1.2. Место нахождения заказчика: г. Москва, ул. Саларьевская, 9.

1.3. Режим рабочего времени заказчика: пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота и воскресенье), рабочее время с 9 до 19 часов. Обеденный перерыв в рабочие дни - с 13 до 14 часов. Поставщик должен учитывать этот график при исполнении контракта.

1.4. Ответственное должностное лицо заказчика: Денисов Григорий Борисович.

Адрес электронной почты: 12345@mail.ru.

Номер контактного телефона: 8 (913) 536-00-00, доб. 128.

2. Справочная информация

2.1. Термины, определения: все термины, определения, сокращения, используемые в настоящем Описании объекта закупки, применяются в соответствии с техническими регламентами и иными документами национальной системы стандартизации, в том числе перечисленными в п. 4.2 настоящего документа.

2.2. Акты, утвержденные для заказчика, которыми установлены требования нормирования для данного объекта закупки, имеются.

3. Наименование объекта закупки

3.1. Наименование товара: холодильник бытовой.

3.2. Код позиции КТРУ: 27.51.11.110-00000009.

3.3. Код по ОКПД 2: 27.51.11.110 "Холодильники бытовые".

3.4. Единицы измерения (по ОКЕИ): штука.

3.5. Количество: 10.

4. Описание объекта закупки

4.1. Характеристики товара:

Вид холодильника по способу установки: встраиваемый.

Количество камер в холодильнике: 1 шт.

Наличие морозильной камеры: нет.

Инверторный тип холодильника: да.

Общий объем холодильника, л (дм3): > 200 и ≤ 300.

Класс энергоэффективности, не ниже: А+.

4.2. Качество и безопасность товара

Безопасность и качество товара должны соответствовать требованиям ГОСТ 27570.0-87 «Безопасность бытовых и аналогичных электрических приборов. Общие требования и методы испытаний», а также требованиям, предъявляемым к данному виду товара техническими регламентами Таможенного союза, в том числе:

ГОСТ Р 51565-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Энергетическая эффективность. Приборы холодильные бытовые и аналогичные. Показатели энергетической эффективности и методы определения»;

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768;

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823;

Техническим регламентом Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (ТР ТС 020/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 879.

4.3. Поставляемый товар должен быть новым (не был в употреблении, в ремонте, в том числе не был восстановлен, не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Год производства - не ранее 2024 г.

4.4. Упаковка и маркировка товара

Упаковка и маркировка товара должны соответствовать требованиям, предъявляемым Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011).

Упаковка оборудования должна обеспечить его сохранность при транспортировке и хранении.

Маркировка товара должна содержать: наименование изделия, наименование фирмы-изготовителя, юридический адрес изготовителя, дату выпуска, сведения о классе энергоэффективности.

4.5. Товарно-сопроводительная документация

Передаче с каждой единицей товара подлежат:

- копии сертификатов соответствия;

- технический паспорт на русском языке;

- руководство пользователя на русском языке;

- гарантий талон с указанием заводского (серийного) номера и гарантийного периода.

4.6. Срок и объем гарантии

Срок гарантии - в соответствии с технической документацией завода-изготовителя, но не менее трех лет с момента передачи товара заказчику (подписания сторонами акта приема-передачи товара).

Поставщик гарантирует качество и надежность поставляемого товара в течение всего гарантийного срока, установленного на товар, при условии соблюдения заказчиком условий хранения и эксплуатации товара.

В период гарантийного срока поставщик гарантирует осуществлять выезд специалиста при возникновении неисправности (обнаружении дефекта) в течение двух рабочих дней с момента его уведомления в случае невозможности устранения неисправности (обнаружения дефекта) по адресу заказчика. Поставщик берет на себя обязательства по его транспортировке до места проведения гарантийного ремонта и возврату товара в адрес заказчика. В случае неремонтопригодности товара поставщик осуществляет его замену на новый, при этом срок замены или ремонта не должен превышать десять рабочих дней с момента передачи товара поставщику.

Гарантийное обслуживание оборудования должно осуществляться в сервисном центре. Все запасные части, которые поставщик устанавливает на оборудование в течение гарантийного периода, должны быть сертифицированы производителем оборудования.

4.7. Расходы на эксплуатацию товара

Заказчик не несет расходы на техническое обслуживание товара в период гарантийного срока.

5. Место поставки товара

Товар поставляется по адресам: г. Москва, на объекты заказчика:

ул. Саларьевская, 9, корп. 1 – 5 штук;

ул. Саларьевская, 9, корп. 2 – 5 щтук.

6. Срок поставки

Товар должен быть поставлен по всем адресам, указанным в п. 5 настоящего технического задания, до 10.12.2025.

7. Условия поставки, монтажа и наладки товара

7.1. Поставщик своими силами и за свой счет обеспечивает доставку оборудования до места его установки. Монтаж, в том числе подключение к имеющимся инженерным коммуникациям заказчика, осуществляется силами и за счет поставщика.

7.2. Во время монтажа оборудования должны соблюдаться мероприятия по охране труда и технике безопасности, противопожарной и электробезопасности. К работам должны быть допущены только лица, прошедшие документально оформленный инструктаж, имеющие необходимый уровень квалификации. 

В продолжении статьи будут рассмотрены вопросы состава описания объекта закупки, формирования лота, применения КТРУ и ОКПД2 при формировании описания объекта закупки, основные требования к порядку описания и правила описания объекта закупки, параметры и качественные характеристики объекта закупки. 

Автор: Г.Б. Добрецов

02.11.2025