Постановление правительства РФ № 616: к вопросу изменения правоприменительной практики в использовании реестра Российской промышленной продукции
Рассмотрим один из сложных вопросов национального режима, связанный с применением документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям заказчика. Применение нормативных правовых актов, регулирующих различные особенности национального режима закупок, усложняется изменяющейся правоприменительной практикой. Одно из таких изменений было обосновано письмом Минпромторга России от 04.10.2023.
Отклонять ли заявку участника закупки, представившего номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении товара, характеристики которого отличаются от указанных в заявке?
Вопрос заказчика: в извещении об электронном аукционе на поставку мебели установлен запрет, предусмотренный постановлением Правительства (далее – ПП) РФ от 30.04.2020 № 616. Участник закупки указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении товара, характеристики которого отличаются от указанных взаявке (не совпадают длина и ширина дивана). При этом характеристики, указанные в заявке, полностью соответствуют описанию объекта закупки. Нужно ли отклонять заявку?
Ответ эксперта. Реестр российской промышленной продукции (далее — РРПП) реализован как одна из подсистем государственной информационной системы промышленности (далее — ГИСП) (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod). Другой важнейшей подсистемой ГИСП является каталог продукции (https://gisp.gov.ru/goods). Обе эти подсистемы ГИСП взаимосвязаны: кликнув по номеру реестровой записи в РРПП, пользователь оказывается в каталоге ГИСП, где используетвкладку «Технические характеристики».
До недавнего времени несовпадение сведений о продукции в каталоге ГИСП и в заявке участника расценивалось как основание для отклонения последней.
Пример. Один из участников закупки предложил к поставке одеяла длиной 200 см и шириной 140 см, представив в отношении указанного товара выписку из РРПП с номером реестровой записи 388\4\2023. Перейдя по данному номеру в каталог ГИСП на страницу https://gisp.gov.ru/goods/#/product/2036947, можно убедиться, что этот производитель не шьет одеяла размером 200×140 см (возможные размеры одеял: 220×200, 205×172, 205×140, 118×118, 140×110 см).
Правовая оценка УФАС: обязательным условием для получения заключения Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, на основании которого сведения о товаре включаются в РРПП, является размещение заявителем информации о производимой промышленной продукции в каталоге ГИСП (Абз. 5 п. 5, п. 11 и 17 Правил выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, утв. ПП РФ № 719).
Следовательно, участник закупки указал недостоверную информацию в части длины и ширины одеяла; комиссия заказчика имела основания для отклонения заявки (Решения УФАС РФ: СПб от 26.05.2023 по делу № 44-1943/23, Московского обл. от 18.10.2023 по делу № 050/06/105-39142/2023 (комиссию заказчика признали виновной в неотклонении заявки), Хакасского от 22.05.2023 по жалобе № 019/06/106-484/2023, Алтайского краевого от 18.09.2023 по делу № 022/06/49-1088/2023).
Однако! Суды такой подход не поддержали. По их мнению, то обстоятельство, что каталог и реестр технически взаимосвязаны, а именно имеется возможность перехода из одного сервиса на сайте ГИСП в другой, не свидетельствует онеобходимости учета данных, содержащихся в каталоге, при оценке заявок участников спорного аукциона (постановления АС Восточно-Сибирского округа от 27.07.2023 по делу № А33-24564/2022, от 26.07.2023 по делу № А33-24563/2022).
Важно!
В октябре 2023 г. появилось разъяснение Минпромторга России о том, что сведения о продукции в каталоге ГИСП никакого обязательного статуса не имеют.
Информация из каталога ГИСП, - указал Минпромторг, -может содержать информацию, отличную от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр. Учитывая изложенное, заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), вслучае если она соответствует положениям «национального режима» в рамках Закона № 44-ФЗ, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения (Письмо Минпромторга России от 04.10.2023 № 106238/12).
Это письмо завершило переформатирование правоприменительной практики, начатое судами. Приведем типичный пример из практики ФАС РФ после 4 октября 2023 г.
Пример. Заявку отклонили в связи с тем, что по позиции «Экран настольный» участник закупки представил реестровый номер товара из РРПП, характеристики которого не соответствуют характеристикам, указанным в заявке:
Правовая оценка ФАС России: информация из каталога ГИСП может содержать информацию, отличную от внесенной вРРПП, и носить ознакомительный характер. В соответствии сположениями ПП РФ № 616 целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, всвязи с чем отклонение заявки исключительно в связи снесоответствием характеристик неправомерно. (Решение ФАС РФ от 18.10.2023 по делу № 28/06/105-2354/2023; решения Московского обл. УФАС РФ от 08.11.2023 по делу № 050/06/105-41877/2023, Камчатского УФАС РФ от 14.11.2023 по делу № 041/06/106-466/2023, Тверского УФАС РФ от 29.11.2023 по делу № 069/06/106-1081/2023, Вологодского УФАС РФ от 16.10.2023 № 035/06/50-750/2023, Воронежского УФАС РФ от 14.12.2023 по делу № 036/06/49-1924/2023, Московского УФАС РФ от 18.10.2023 по делу № 28/06/105-2354/2023).
Отклонение может быть признано правомерным только вслучае принципиального отличия товара, в отношении которого представлена выписка из РРПП, от товара, предложенного кпоставке. Например, если участник закупки предложил кпоставке светильник настенно-потолочный, а выписку из РРПП представил на светильник подвесной. В этом случае, конечно, есть все основания для вывода о том, что в отношении предложенного к поставке товара выписка не представлена(Решения СПб УФАС РФ от 13.11.2023 по делу № 44-4562/23,Московского УФАС РФ от 11.12.2023 по делу № 077/06/106-17393/2023: к поставке были предложены кровати с металлическим каркасом, а выписки представлены на кровати из ЛДСП).
Таким образом, в настоящее время несовпадение сведений охарактеристиках продукции в каталоге ГИСП и в заявке участника не является безусловным показанием к отклонению заявки. Несмотря на это, в случае выявления подобных несовпадений эксперты рекомендуют направлять запросы производителям с целью проверки достоверности информации, указанной участником закупки в его заявке. Ведь предоставление недостоверной информации в рассматриваемом случае все-таки не исключено. Другое дело, удастся ли заказчику уложиться в сроки рассмотрения заявок?
Использованы материалы СПС «Гарант», КонсультантПлюс, сайта gkgz.ru, письмо Минпромторга России от 04.10.2023 № 106238/12, статьяЕлены Чернюк в журнале Прогосзаказ.
Автор: Г.Б. Добрецов
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
