Поставка продукции по заявкам заказчика: обязан ли заказчик выбрать и оплатить весь заявленный объем

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона 44-ФЗ (далее – Закон) законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе, основывается на положениях Гражданского кодекса (далее – ГК) РФ.

В соответствии с ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. К числу существенных условий относится условие о предмете договора (ГК РФ. Ст. 432, п. 1).

ПРЕДМЕТЫ ОТДЕЛЬНЫХ ДОГОВОРОВ В СООТВЕТСТВИИ С ГК РФ

№	Вид договора	Предмет договора
1	Купли-продажи, поставки	Наименование, количество товара, передаваемого в собственность покупателю. ГК.    Ст. 455, п. 3, ст. 465
2	Купли-продажи недвижимости	Наименование, количество, точные данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передачи  по договору, в том числе данные о его расположении на соответствующем земельной участке либо в составе другого недвижимого имущества. ГК. Ст. 554.
3	Аренды	Наименование, количество имущества, предоставляемого арендатору (нанимателю) за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. ГК. Ст. 606, 607
4	Возмездного оказания услуг	Совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности (возмездной услуги). ГК. Ст. 779, п. 1;ст. 422, п. 1; ст. 432 п. 1
5	Подряда	Выполнение за плату определенной работы и передача ее результата  заказчику в установленные сроки.  ГК. Ст. 702, п. 1; ст. 708, п. 1

Таким образом, предмет договора купли-продажи, поставки, например, определяется не только наименованием, но и количеством товара, передаваемого в собственность покупателю (ГК РФ. Ст.455, п. 3, ст. 465), то есть контракт оговаривает закупку определенного объема.

Но Закон предусматривает возможность заключения контракта с так называемым «неопределенным объемом» в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг (далее – продукции) невозможно определить на момент заключения контракта. При этом в контракт должно быть включено условие об определении количества поставляемой продукции на основании заявок заказчика (Закон. Ст. 22 ч. 24;  ст. 34, ч. 1) и условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта (Закон. Ст. 34, ч. 13, п. 1). То есть закон предусматривает возможность невыбора всего объема в пределах максимального значения цены контракта. 

Итак, при заключении контракта объем поставки может быть точно определен, а может быть установлен как «неопределенный объем» с указанием условия определения количества поставляемых товаров, работ, услуг.

При закупке с «неопределенный объемом» и в отдельных случаях при закупке с определенным объемом в контракте может быть установлено, что поставка товаров, работ, услуг осуществляется по заявкам заказчика.

В закупках продукции установленного объема по заявкам заказчика Законом не оговорено условие о возможности невыбора полного объема, установленного контрактом. Отсюда возникает вопрос о правомерности невыбора заказчиком всего объема, если поставка производится по заявкам заказчика.

При этом позиции судов по данному вопросу диаметрально противоположные.

Позиция 1. По государственному контракту заказчик выбрал не весь объем - суды обязали заказчика заплатить за невыбранный товар

Стороны заключили контракт на поставку продукции по заявкам заказчика. Последний в период действия контрактов выбрал не весь объем и попытался расторгнуть сделку в суде, но суд ему отказал. 

Поставщик тоже обратился в суд, чтобы взыскать деньги за оставшийся товар. Три инстанции его поддержали: 

- заявку на поставку сочли отгрузочной разнарядкой. По ГК РФ ее непредставление в срок дает поставщику право, в частности, требовать оплаты товаров; 

- обязанность по полной выборке товара в период действия контрактов не исполнена. Требование поставщика направлено на понуждение заказчика сделать это; 

- довод об отсутствии потребности в полном объеме отклонен. Наличия форс-мажора при неисполнении заказчиком обязательств по контракту нет; 

- по условиям сделки поставщик обязан передать продукты в количестве и ассортименте, что определено в спецификации по заявкам заказчика. Поставщик должен был иметь нужный объем продукции, чтобы оперативно выполнить заявку, которая могла поступить в любой момент. 

Верховный Суд (далее – ВС) РФ не стал пересматривать дело. 

Документ: Определение ВС РФ от 30.05.2023 № 305-ЭС22-13437.

Позиция 2. В закупке товара по заявкам заказчик выбрал не весь объем - суды не нашли нарушений

Стороны договорились о поставке товара по заявкам заказчика. 

Продукцию поставили и оплатили частично. За месяц до окончания действия контракта поставщик потребовал выбрать оставшийся объем. Заказчик сообщил, что потребности в нем нет. Контрагент обратился в суд. Три инстанции ему отказали: 

- в контракте нет обязанности выбрать весь объем и ответственности за ее неисполнение. Условие о поставке партии товара по заявкам заказчика не означает, что тот должен закупить продукцию, в которой нет надобности; 

- по условиям сделки выставление заявки - право заказчика; 

- ненаправление заявок на выборку всего объема не нарушает контракт. Без них у контрагента нет обязанности поставить товар заказчику, а у последнего - принять незаказанную продукцию; 

- на момент рассмотрения спора в суде действие контракта истекло. Обязательств по поставке и приемке нет. 

ВС РФ не стал пересматривать дело. 

Документ: Определение ВС РФ от 03.04.2023 № 304-ЭС23-2495 

В порядке вывода: рекомендации автора касательно контракта с установленным количеством (объемом) и условием поставки товаров, работ, услуг по заявкам заказчика.

При заключении контракта с определенным, установленным объемом поставляемой по заявкам заказчика продукции, заказчику следует исходить из обязанности выбрать весь объем продукции, либо установленным Законом порядком внести изменения в контракт (расторгнуть контракт).В том числе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом (Закон. Ст. 95, ч. 9).

В числе оснований, предусмотренных ГК для одностороннего отказа заказчика в договоре возмездного оказания услуг, например, – возместив расходы (ГК. Ст. 782, п. 1); 

Расторжение контракта возможно по соглашению сторон (Закон. Ст. 95, ч. 8).

В иных случаях условие возможности неполного выбора объемов закупаемой продукции, должно быть особо оговорено в контракте.

Использованы материалы СПС «КонсультантПлюс», сайта Гражданский контроль государственных закупок

Автор: Г.Б. Добрецов

---

Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:

Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp: