ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ КТРУ: РЕКОМЕНДАЦИИ ФАС

Правила применения каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145. 

Правило 1. У каждой позиции каталога есть дата, начиная с которой применять информацию из позиции обязательно.

Правило 2. Наименование объекта закупки указывается заказчиком в соответствии с КТРУ. 

Правило 3. В описании товаров, работ, услуг заказчики обязаны использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в т. ч. указывать согласно такой позиции информацию:

а) наименование товара, работы, услуги (далее – ТРУ);

б) единицы измерения количества ТРУ (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания) т. е. все наименования характеристик, установленные позицией КТРУ, с выбранным заказчиком одним из нескольких предлагаемых вариантов значения этой характеристики.

Правило 4. Заказчик вправе указать в описании объекта закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в т.ч. функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики ТРУ в соответствии с положениями ст. 33 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон), которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением отдельных случаев, указанных в постановлении Правительства (далее – ПП) РФ № 145.

При установлении в описании закупаемой продукции дополнительных потребительских свойств, не предусмотренных позицией КТРУ, заказчик обязан включить в извещение обоснование необходимости использования такой информации.

(Решение ФАС России от 20.03.2026 по делу № 26/44/99/33, предписание ФАС России от 20.03.2026 по делу 26/44/99/33).

Обоснование размещается в структурированном виде в ЕИС и в электронном документе, прилагаемом к извещению - описании объекта закупки.

В соответствии с ПП РФ № 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в т.ч. функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к ПП РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – ПП № 1875), позициях 191 - 361 приложения № 2 к ПП № 1875, применяются предусмотренные указанным ПП РФ запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством РФ в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона. (ПП РФ № 145, Правила использования КТРУ, п. 5).

Примечания:

Приложение № 1

Приложение № 2

позиции 191 - 361 – см. по ссылке https://ivo.garant.ru/proxy/share?data=q4Og0aLnpN5Pvp_qlYqx4bvn1fyY8tC-7LnXAuug8tKk5KPL86_wk7XDoNGi31Pzu_CQ4o7ih_2P4Jnnn_2r8-G_wqXTtOCk6Em0n-qV5bHgsui_5IznwQ==

В статье анализируются правила применения КТРУ, на которые обратила внимание ФАС в проверках в 2026 году. 

ФАС проверила, как заказчики применяют КТРУ при закупках товаров с защитными мерами национального режима. По результатам проверок-2026 выделила шесть правил, которые минимизируют риск нарушений при описании объекта закупки.

Правило 1. Проверить, соответствует ли выбранная позиция КТРУ российскому товару

Использование КТРУ само по себе не гарантирует, что заказчик автоматически выполнит требования защитных мер национального режима.

Характеристики из каталога не всегда соответствуют российским товарам, которые есть на рынке. Поэтому перед публикацией извещения заказчику следует проверить, подходит ли выбранное описание под товары российского происхождения.

Если под характеристики КТРУ не подходит российский товар, заказчик должен учитывать требования части 1.1 статьи 33 Закона и пункта 7 ПП РФ № 1875.

Примечания:

1. При описании являющегося объектом закупки товара (в т.ч. поставляемого при выполнении закупаемой работы, услуги), в отношении которого установлены предусмотренные Законом запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения, за исключением случаев, установленных Правительством РФ.(Закон, ст. 33, ч. 1.1).

При этом, положения ч. 1.1 ст. 33 Закона применяются при описании товара, в отношении которого ПП № 1875 установлены «защитные» меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей «защитной» меры при осуществлении закупки такого товара. 

(Инф. письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697).

Положение ч. 1.1. ст. 33 Закона не применяется если:

- производство товара отсутствует в РФ, о чем в извещении содержится ссылка на соответствующую информацию заказчиком Минпромторга;  

- при закупках у единственного поставщика. 

2. Установить, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом:

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в т.ч. поставляемым при выполнении закупаемых работ, услуг), производство которого на территории РФ отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-145 приложения № 1 к ПП № 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки факта получения разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение;

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к ПП № 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции (далее – РРПП) такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в РРПП, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг РФ уведомления об отсутствии закупаемого товара в РРПП;

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1, позициях 1 - 433 приложения № 2 к ПП № 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия на территории РФ производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории РФ отсутствует (ПП РФ № 1875, п. 7)

Пример. Характеристики КТРУ не гарантируют наличие российского товара

Заказчик закупал звуковое оборудование и полностью использовал характеристики из КТРУ. Однако участник пожаловался на описание объекта закупки. Оказалось, что под выбранную совокупность характеристик не подходил ни один товар российского производства.

Заказчик также не смог доказать, что под описание подходят товары как минимум двух производителей, и не указал в извещении информацию об отсутствии российского товара и направлении уведомления в Минпромторг в соответствии с п. 7 ПП РФ № 1875.

Контрольный орган указал, что нарушение заключается не в применении каталога ТРУ, а в том, что заказчик выбрал такую совокупность характеристик, которая ограничила круг участников. Заказчик вправе использовать характеристики из КТРУ, но должен убедиться, что описание соответствует его потребности, сохраняет конкурентность закупки и не указывает товар конкретного производителя.

(Решения Томского УФАС от 04.05.2026 по делу № 070/06/105-368/2026; Санкт-Петербургского УФАС от 27.04.2026 по делу № 078/06/105-1596/2026).

Правило 2. Не устанавливать дополнительные характеристики к позиции КТРУ, если ПП РФ № 1875 и ПП № 145 это запрещают.

При этом, заказчики обязаны применять позиции КТРУ с даты начала их обязательного использования.

Пример. Дополнительные характеристики интерактивного стола не заменяют требования КТРУ

Заказчик закупал интерактивный стол и использовал позицию КТРУ 26.20.13.000-00000015. В ней уже были предусмотрены характеристики товара. Однако заказчик дополнительно установил требования к мебели, конструктивным элементам, расположению рабочих мест, системе хранения, сенсорной кнопке, USB-концентратору, подсветке, дисплею, акустической системе, программному обеспечению и методическому наполнению. Данные характеристики в позиции КТРУ отсутствовали.

При этом код ОКПД2 26.20.13.000 входит в позицию 197 приложения № 2 к ПП № 1875. В закупке заказчик установил ограничение допуска иностранных товаров.

УФАС указало, что заказчик не мог добавлять характеристики, которых нет в КТРУ, даже с обоснованием. На объект закупки распространяется запрет дополнительных характеристик (подп. «а» п. 5 Правил ПП № 145). Контролеры признали нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона.

(Решения Санкт-Петербургского УФАС от 04.05.2026 № 078/06/105-1749/2026; Ленинградского УФАС от 08.06.2026 № 047/06/105-896/2026).

Правило 3. Не заменять КТРУ в соответствии с другим кодом ОКПД2, чтобы обойти требования каталога и защитных мер национального режима

Если в КТРУ есть подходящая позиция, заказчик обязан использовать ее при описании объекта закупки. Нельзя выбрать другой код ОКПД2 только потому, что характеристики КТРУ не подходят заказчику или по выбранному коду не нужно применять ограничения по ПП РФ № 1875. Описание товара только по общим правилам ст. 33 Закона вместо обязательной позиции КТРУ нарушает требования Закона.

Внимание!

Если в позиции КТРУ нет характеристик, заказчик самостоятельно описывает объект закупки по статье 33 Закона. В этом случае запрет на дополнительные характеристики не применяется.

Пример. Заказчик выбрал другой код ОКПД2 и нарушил правила применения КТРУ

Заказчик закупал сканирующие устройства для формирования цифрового архива. Для такого товара подходил код ОКПД2 26.20.16.150 «Сканеры», в КТРУ предусмотрены соответствующие позиции. Заказчик выбрал другой код ОКПД2 — 26.20.30.190 «Устройства автоматической обработки данных прочие». По этому коду позиции КТРУ не было и заказчик самостоятельно описал товар и не применил требования позиции КТРУ.

УФАС указало, что заказчик не вправе выбирать код ОКПД2 только для того, чтобы отказаться от применения каталога. При наличии подходящей позиции описание объекта закупки должно соответствовать КТРУ. Контролеры установили нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона и признаки административного правонарушения по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Кроме того, заказчик должен был описать российский товар по части 1.1 статьи 33 Закона, но не сделал этого. Уведомление в Минпромторг РФ  об отсутствии такого товара не направил, что также указывает на административное правонарушение по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

(Решение Крымского УФАС от 28.05.2026 № 082/06/105-1024/2026).

Пример. Неверный код ОКПД2 привел к ошибке в применении защитной меры национального режима

Заказчик закупал электрокардиограф. Вместо позиции КТРУ 26.60.12.111-00000019 заказчик указал код ОКПД2 32.50.50.190 и описал объект закупки самостоятельно.

УФАС установило, что характеристики необходимого заказчику товара содержатся в позиции КТРУ. Поэтому описание объекта закупки нужно было формировать с учетом требований каталога. Кроме того, из-за неправильного выбора кода ОКПД2 заказчик не правильно применил защитную меру национального режима. По выбранному коду он установил преимущество. Однако при применении соответствующей позиции КТРУ нужно было установить ограничение допуска иностранных товаров.

(Решение Татарстанского УФАС от 09.07.2026 № 016/06/42-986/2026).

Правило 4. Характеристики КТРУ выбираются так, чтобы не ограничивать конкуренцию

Позиция КТРУ может содержать обязательные и необязательные характеристики, а также варианты значений, которые заказчик выбирает самостоятельно. Заказчику следует использовать только те характеристики, которые соответствуют его реальной потребности. При этом итоговое описание не должно указывать на товар конкретного производителя и ограничивать количество участников закупки. Под описание объекта закупки должны подходить товары как минимум двух производителей.

Пример. Набор характеристик из КТРУ ограничил количество участников закупки

Заказчик закупал светодиодные прожекторы и использовал позицию КТРУ 27.40.33.130-00000001 «Прожектор светодиодный». В позиции КТРУ были предусмотрены характеристики, часть из которых была необязательной или позволяла выбрать разные значения.

Заказчик выбрал такие значения характеристик, что подобрать подходящий товар стало невозможно. УФАС указало — установленное описание ограничивает количество участников закупки. Заказчик вправе выбирать параметры товара —например, мощность, световой поток, цвет излучения, тип управления, способ установки, габариты и другие характеристики. Но нельзя формировать такой набор значений, который фактически соответствует товару одного производителя и не позволяет другим участникам предложить аналогичную продукцию.

Сам факт наличия характеристики в КТРУ не означает, что заказчик может механически выбрать любое значение. Перед установлением требований нужно оценить, влияет ли выбранная совокупность характеристик на конкуренцию.

Если описание фактически воспроизводит товар конкретного производителя, заказчик должен доказать объективную необходимость именно таких характеристик. Контрольный орган установил нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона. 

(Решение Санкт-Петербургского УФАС от 25.05.2026 № 078/06/105-2156/2026).

Примечание: 

Объективная необходимость описания определенных характеристик товара, которые указывают на конкретного производителя, заказчиком может быть обосновано, например, принципом  стимулирования инноваций (ст. 6 Закона) с соответствующим обоснованием.

Правило 5. Учитывать справочную информацию КТРУ при выборе позиции каталога

Позиция КТРУ может содержать не только обязательные характеристики, но и справочную информацию. Такие сведения не являются описанием товара и сами по себе не требуют обязательного применения. Если в позиции КТРУ есть только справочная информация, а характеристик нет, заказчик вправе самостоятельно описать объект закупки по ст. 33 Закона.

Но перед тем как отказаться от применения позиции КТРУ, рекомендуем сверить со справочной информацией. Она может показать, что выбранная позиция не соответствует товару, который нужен заказчику.

Пример. Заказчик обосновал отказ от позиции КТРУ справочной информацией

Заказчик проводил закупку изделий медицинского назначения — кассет для степлеров линейных ручных одноразового использования. Описание объекта закупки заказчик составил без применения позиции КТРУ, хотя в каталоге была предусмотрена позиция 32.50.13.190-00008383 «Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования». Участник закупки подал жалобу и указал, что заказчик обязан был использовать КТРУ.

При проверке выяснилось, что справочная информация по этой позиции КТРУ описывает другой товар. В описании было указано, что загрузочный блок предназначен для использования совместно с хирургическим режущим степлером, содержит электронную микросхему для взаимодействия с совместимым степлером через специальные адаптеры и используется для наложения скоб и одновременного разделения тканей.

Закупаемое изделие таких характеристик не имело — в нем отсутствовала электронная микросхема, поэтому позиция КТРУ не соответствовала потребности заказчика. УФАС поддержало заказчика, указав, что в такой ситуации использование названной позиции КТРУ могло ввести участников закупки в заблуждение.

(Решение Крымского УФАС от 28.05.2026 по делу № 082/06/105-1034/2026).

Правило 6. Применять КТРУ и устанавливать защитные меры национального режима также для товаров, которые поставляются при выполнении работ

Если в рамках закупки работ подрядчик должен передать заказчику отдельный товар, заказчик учитывает требования КТРУ и устанавливает защитные меры национального режима в отношении такого товара. Это касается, например, строительных, ремонтных работ и благоустройства, если результат работ включает поставку оборудования или другого товара. 

Если товар соответствует признакам поставляемого товара, информацию о нем нужно указать в извещении в структурированном виде: применить позицию КТРУ и установить меры национального режима.

Примечание: Товары поставляемые и используемые. 

Товары, включенные в работы (услуги) в целях закупок подразделяются на поставляемые и используемые в процессе выполнения работ или оказания услуг. 

Заказчик, по мнению ФАС РФ, при закупке работ и услуг не вправе требовать в составе заявки предоставления конкретных показателей товара, если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухучету заказчика в соответствии с Законом о бухгалтерском учете;

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить/оказать такую работу/услугу. (Письмо ФАС от 25.06.2020 № 53616/20).

Так, например, - пишет ФАС, - при выполнении работ по текущему ремонту обои и клей не передаются заказчику, а используются при выполнении работ. Следовательно, в такой ситуации заказчик не вправе требовать от участника закупки указания в заявке конкретных показателей указанных товаров и надлежащим исполнением требований Закона является указание в заявке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией о закупке. При этом в случае, если при выполнении работ по текущему ремонту также производится установка кондиционера, то заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей данного товара, так как кондиционер передается заказчику по результатам выполнения указанных работ, принимается к бухгалтерскому учету заказчика и не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, оказании услуг.

При этом обратим внимание на один момент в письме ФАС – заказчик устанавливает требования к используемому товару, но не требует в соответствии с ч. 2 ст. 43 Закона указания их в заявке (только поставляемого товара). 

По мнению ФАС России, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки (курсив наш – автор) конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если товар не поставляется, а используется. 

А в конце письма дополнительно отмечается, «что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) (курсив наш – автор) устанавливаются заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона и ПП РФ № 145 как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком / исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту», что с нашей точки зрения следует понимать, как возможность установить характеристики и для используемого товара.

Таким образом, хотя заказчик в соответствии с Законом и ПП № 145 устанавливает характеристики товара, поставляемого при выполнении работ, требования к используемым товарам он также вправе установить характеристики используемого товара. Например, цвет обоев и краски при ремонтно – строительных работах.     

При этом, как установлено ст. 43 Закона, в заявке участника информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в т.ч. поставляемого (курсив наш – автор) заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. (Закон, ст. 43, ч. 2, п. 1, п/п 1) 

Описание товаров, поставляемых заказчику при выполнении работ или услуг, формируется в ЕИС в структурированной форме извещения. Требования к используемым товарам при необходимости указывается в описании объекта закупки, прилагаемому к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС (то есть, полному описанию объекта закупки), сформированному без использования ЕИС, размещенному в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам утв. ПП РФ от 27.01.2022 № 60). При этом в описание включаются также характеристики, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона. (Письмо Минфина РФ от 25.09.2023 № 24-03-09/90944).

Пример. Заказчик не применил КТРУ для оборудования при строительстве объектов

Заказчик закупал работы по строительству поликлиники и школы. В локальных сметных расчетах проектной документации, включенной в состав извещения, были предусмотрены поставка и монтаж оборудования: лифта грузового тротуарного и лифта пассажирского. Однако описание этих товаров заказчик составил без применения соответствующих позиций КТРУ.

Кроме того, лифты грузовые входят в приложение № 2, а пассажирские в приложение № 1 к ПП РФ № 1875. Значит, при закупке нужно было установить ограничение иностранных товаров и запрет.

Заказчик не применил положения ПП № 1875 и не использовал обязательные позиции КТРУ.

Контрольный орган установил нарушение пунктов 5 и 15 ч. 1 ст. 42 Закона. В действиях заказчика также выявили признаки административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

(Решения ФАС от 11.06.2026 по делу № 28/06/105-2137/2026; от 22.04.2026 по делу № 28/06/105-1350/2026).

Применение указанных правил позволить снизить риски привлечения должностных лиц заказчиков к административной ответственности за возможные нарушения правил описания объектов закупок. Обратим внимание, что за нарушение правил применения КТРУ в соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП или ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ на должностное лицо может быть наложен административный штраф в размере от 3 до 10 тысяч рублей или 1% НМЦК, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, gkgz.ru и Эконом-Эксперт, ЭС «Госзаказ».