ПРЕИМУЩЕСТВА В ЗАКУПКАХ ДЛЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Субъекты малого предпринимательства (далее - СМП). К СМП относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ и соответствующие условиям, установленным ст. 4 Закона № 209-ФЗ, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, с/хпотребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели (далее – ИП).

В целях отнесения их к СМП должны выполняться следующие условия:

1) суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале ООО не превышает 25%, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся СМП, не превышает 49%. 

Социально ориентированные некоммерческие организации (далее – СО НКО) – некоммерческие организации, осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1 Закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ, в т. ч.:

1) социальное обслуживание, социальная поддержка,защита граждан;

2) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

3) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личностии другие (всего 18 видов).

Законом 44-ФЗ (далее – Законом) установлены следующие преимущества при осуществлении закупок для СМП и СО НКО:

Преимущество 1. Заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СО НКО в объеме не менее чем 25% совокупного годового объема закупок (далее – СГОЗ) с учетом пяти вычетов, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только СМП, СО НКО(Закон. Ст. 30, ч. 1, п. 1, п. 2);

2) осуществлении закупок с обязательным условием победителю принять на субподряд СМП, СО НКО (Закон. Ст. 30, ч. 5).

Расчет 25-процентного объема. При определении объема закупок для СМП, СО НКО, из СГОЗ (перед расчетом 25%)вычитаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона, за исключением закупок, по п. 25 ч. 1 ст. 93 по результатам несостоявшейся закупки, проведенной только для СМП, СО НКО;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)(Закон. Ст. 30, ч. 1.1).

Примечание. Заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 у СМП, СО НКО по правилу «только для СМП, СО НКО». При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных у СМП, СО НКО и включается в отчет (Закон. Ст. 30, ч. 1.2).

Преимущество 2. При закупке только для СМП, СО НКО начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) не должна превышать 20 млн. рублей (Закон. Ст. 30, ч. 1, п. 1).

Преимущество 3. Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП, СО НКО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СО НКО (Закон. Ст. 30, ч. 5). Условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СО НКО в этом случае включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СО НКО и включается в отчет. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СО НКО (Закон. Ст. 30, ч. 6).Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СО НКО установлены Правительством РФ, см. Постановление Правительства от 23.12.2016 № 1466  (Закон. Ст. 30, ч. 7).

Преимущество 4. Если в извещении установлено, что «закупка только для СМП, СО НКО» и оно размещено в ЕИС с 1 января по 31 декабря 2022 года включительно, в контракт, заключаемый с СМП, СО НКО, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта в течение не более чем 10 рабочих дней, а если размещено в ЕИС с 1 января 2023 года, не более чем 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (Закон. Ст. 30, ч. 7).

Преимущество 5. В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком), при «закупке только для СМП, СО НКО» такой срок не должен превышать 15 дней с даты исполнения поставщиком обязательств по контракту (Закон. Ст. 34, ч. 27).

Преимущество 6. Если при проведении конкурса или аукциона «только для СМП, СО НКО» НМЦК составляет более чем 15 млн. рублей и участником, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более процентов ниже НМЦК, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на 25% и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении, но не менее чем 10% от цены заключаемого контракта (не НМЦК), и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) (Закон, ст. 37, ч. 1).

Преимущество 7. Если контракт заключается по результатам «закупки только для СМП, СО НКО» и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается от цены контракта(не НМЦК), по которой заключается контракт. Участник, с которым заключается контракт, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом антидемпинговых требований, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником до заключения контракта в случаях, установленных Законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК (Закон. Ст. 96, ч. 6.2, ч. 8.1).

Примечания:

1. Информация о преимуществах участия в закупке СМП, СО НКО указывается заказчиком в извещении (Закон. Ст.30, ч. 3, Ст. 42, ч. 1, п. 14).

2. Если закупка объявлена «только для СМП, СО НКО»участник в заявке декларирует принадлежности к СМП, СО НКО (Закон. Ст. 43, ч. 1, п. 1 «л»).

3. Заказчик обязан осуществлять контроль привлеченияпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) на субподряд СМП, СО НКО (Закон, ст. 101, ч. 2).

4. Преференции не распространяются на СО НКО, учредителями которых являются РФ, субъекты РФ или муниципальные образования, осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Закона «О некоммерческих организациях».

5. По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у СМП, СО НКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в ЕИС. В отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с СМП, СО НКО.

Следите за нашими статьями и заметками, и вы будете в курсе последних изменений законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок, а также найдете полезные практические советы и алгоритмы.

Автор: Г.Б. Добрецов