ПРИМЕНЕНИЕ ЗАЩИТНЫХ МЕР НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА: КТРУ И НАИМЕНОВАНИЕ ЗАКУПАЕМОГО ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ, ОКПД2 И ПРИНЦИП ВЛОЖЕННОСТИ

При закупке товаров, работ, услуг (далее – ТРУ) по правилам закона № 44-ФЗ (далее – Закон) заказчик использует коды ОКПД2 и КТРУ в том числе и для выбора необходимой защитной меры национального режима

Обратим внимание на то, что наименование закупаемого ТРУ берется из выбранного кода КТРУ, который «привязан» к определенному коду или кодам ОКПД. При этом наименование кода ОКПД2, включенного в код КТРУ, и номер кода ОКПД2 применяются, в том числе, при определении соответствующей защитной меры национального режима 

Итак, при формировании объекта закупки в целях определения условий закупки заказчик: 

1. Определяет (подбирает) соответствующий закупаемому ТРУ код ОКПД2 и наименование этого кода. 

Заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

При этом Минфин России обращает внимание (Письмо Минфина России от 09.06.2017 № 24-03-08/36404), что не допускается выбор заказчиком кода ОКПД2 с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

2. Подбирает к коду ОКПД2 код КТРУ, который включает в себя указанный код ОКПД2, характеристики ТРУ, соответствующие этому коду и наименование кода, которое будет наименованием объекта закупки.

Таким образом, при осуществлении закупок в соответствии с Законом заказчики используют для описания объекта закупки КТРУ, в том числе для указания с использованием позиции каталога информации о наименовании товара, работы, услуги. 

Правилами использования КТРУ и постановлением Правительства (далее – ПП) № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима …» (далее – ПП 1875) в настоящее время не предусмотрено использование наименования ТРУ, содержащегося в позиции КТРУ, для отнесения закупаемых заказчиком ТРУ к товарам, работам, услугам, в отношении которых ПП № 1875 применяются соответствующие «защитные» меры. 

Наименования товаров, работ, услуг, указанные в позициях каталога, могут отличаться от наименований, указанных в ОКПД2, и, соответственно, от наименований, указанных в перечнях ПП 1875. 

Позиции каталога формируются в установленном порядке на основе предъявляемых в соответствии с законодательством РФ, техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации требований к товарам, работам, услугам, в том числе к их наименованию. 

При выборе КТРУ следует обратить внимание, что позиция действующая (справа от номера размещен зеленый «светофор» и, соответственно, наступил срок обязательного применения), а также, что позиция кода не является «укрупненной» (нет указателя «Перейти к ссылкам»). 

3. Определяет объект закупки с точки зрения ассортимента продукции: закупка единичной продукции или лотом.

 Лот – объединенная на основе однородности (функциональных, технологических или других общих элементов) партия (совокупность) товаров, объемы работ, виды услуг, иными словами, группировка продукции, включающая в себя более одного наименования, но закупаемая одной процедурой по одному контракту. 

Объект закупки может:

- быть однотипным (закупка товара одного наименования в единичном или множественном количестве, услуг (работ) одного типа в различном объеме, объекта (объектов) недвижимости, аренда имущества);

- формироваться в виде лота (несколько различных наименований товаров в единичном или множественном количестве, поставка товаров при выполнении закупаемых работ, услуг, выполнение нескольких видов работ (услуг).

В рамках одной электронной процедуры продукция закупается одним лотом. В «неэлектронной» конкурентной закупке (а это только закрытые процедуры) лотов может быть несколько. В одни закрытые торги могут включаться несколько лотов, связанных, как правило, общей целью. При этом в состав одного лота входят товары, работы, услуги, технологически и функционально связанные между собой.

При этом, если иное не установлено нормативными правовыми актами (далее – НПА) РФ, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) ТРУ как указанные в приложениях № 1 и № 2 (здесь и далее - к ПП 1875), так и не указанные в таких приложениях, при этом к включенным в объект закупки:

- ТРУ, указанным в приложении № 1, применяются положения ПП 1875, касающиеся запрета;

- ТРУ, указанным в приложении № 2, применяются положения ПП 1875, касающиеся ограничения;

- товарам, не указанным в приложениях № 1 и № 2, применяются положения ПП 1875, касающиеся преимущества (ПП 1875, п/п. 4 «в»). 

Не могут быть включены в предмет одного контракта (договора, лота):

товары, указанные в поз. 143 и 144 приложения № 2, и товары, не указанные в таких позициях;

товары, указанные в поз. 145, 149 и 150 приложения № 2, и товары, не указанные в них;

товары, указанные в поз. 146 - 148, 151 - 153 и 162 приложения № 2, и товары, не указанные в них;

товары, указанные в поз. 154 приложения № 2, и товары, не указанные в такой позиции;

товары, указанные в поз. 155 - 160 приложения № 2, и товары, не указанные в таких позициях;

товары, указанные в поз. 161 приложения № 2, и товары, не указанные в такой позиции;

товары, указанные в поз. 163 приложения № 2, и товары, не указанные в такой позиции;

товары, указанные в поз. 17, 139-141 приложения № 1, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения № 2, и товары, не указанные в таких позициях;

товары, указанные в поз. 237 приложения № 2, громкоговорители, усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука, соответствующие кодам 26.40.42.110, 26.40.43.110, 26.40.43.120 ОКПД2, из числа товаров, указанных в поз. 241 приложения № 2, с другими товарами;

микрофоны и подставки для них, соответствующие коду 26.40.41.000 ОКПД2, из числа товаров, указанных в поз. 241 приложения № 2, с другими товарами;

указанные в поз. 433 приложения № 2 лекарственные препараты (далее – ЛП), включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших ЛП для медицинского применения, утвержденный Правительством РФ (за исключением ЛП, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств (далее – СЗЛС), производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный распоряжением Правительства (далее – РП) РФ (примечание автора: РП РФ от 06.07.2010 № 1141-р утратило силу в связи с изданием РП РФ от 23.04.2026 № 942-р), и не включенные в такой перечень (если в соответствии с принятыми НПА РФ допускается включение в предмет одного контракта (договора, лота) ЛП с различными международными непатентованными наименованиями (далее – МНН) или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями);

указанные в поз. 433 приложения № 2 к настоящему постановлению ЛП, включенные в перечень СЗЛС, производство которых должно быть обеспечено на территории РФ, утвержденный РП РФ, и не включенные в такой перечень (если в соответствии с НПА РФ допускается включение в предмет одного контракта (договора, лота) ЛП с различными МНН или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) (ПП 1875, п/п 4 «г»).

Рассмотрим указанные вопросы при установлении заказчиком  защитных мер национального режима при закупке ТРУ. 

ПП 1875 предусмотрены четыре защитные меры национального режима:

- запрет;  

- ограничение; 

- преимущество; 

- минимальная доля закупки. 

Как указано в письме Минфина РФ от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, п. 3.1, запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении № 1 к ПП 1875 (далее - перечень № 1), ограничение - товаров, указанных в приложении № 2 к ПП 1875 (далее - перечень № 2), преимущество - товаров, не указанных в перечнях № 1 и № 2, а минимальная доля применяется отдельными заказчиками (Закон № 223-ФЗ) в отношении товаров, указанных в приложении № 3 к ПП 1875 (далее - перечень № 3). 

Запрет применяется, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» перечня № 1 и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по ОКПД 2) (подпункт 4 «д» ПП 1875). 

Аналогичные положения установлены в отношении ограничения и минимальной доли (подпункты 4 «д» и 4 «е» ПП 1875). 

Важная особенность при закупке программного обеспечения (далее – ПО) указана в письме Минфина РФ от 11.02.2025 № 24-06-09/12084: предусмотренный ПП 1875 запрет в отношении ПО применяется не только при осуществлении закупок программного обеспечения, включенного в код 58.29 по ОКПД2, но и в случаях закупок ПО, указанного в подпунктах 4 «о» и 4 «с» ПП 1875, при которых используются иные коды ОКПД 2.

Учитывая положения пункта 1 части 4 статьи 14 Закона, пункта 1 части 4 статьи 3.1-4 Закона № 223-ФЗ, запрет применяется при проведении: 

- всех способов определения поставщика (подрядчика исполнителя) по Закону № 44-ФЗ, в том числе при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); 

- всех способов закупки по Закону № 223-ФЗ, в том числе при проведении неконкурентных закупок, включая закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). 

Учитывая положения пунктов 2 и 3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, предусмотренные ПП 1875 ограничение, преимущество применяются исключительно при проведении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при осуществлении закупки, предусмотренной ч. 12 ст. 93 Закона. 

Итак, соответствующий режим применяется, если в объект закупки включены ТРУ, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» перечня и которые включены в код, указанный в графе «Код товара,  работы, услуги по ОКПД 2»  (п/п. «д», п/п. «е»  п. 4 ПП 1875). 

В перечнях № 1 - № 3 в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). 

При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения РФ.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки. Соответственно и режим, установленный для более высокого кода, его называют «материнским», распространяется и на более низкий («дочерний») код.

Например, режим «запрет» установлен на группу 17.12 ОКПД2 (ПП 1875, прил. №1, поз № 10). Следовательно режим запрета распространяется на подгруппы, виды, категории и подкатегории, входящие в указанную группу, в том числе, например, на «бумагу для печати» - подкатегория ОКПД2 17.12.14.110. 

Или, запрет, предусмотренный позицией 62 перечня № 1 в отношении машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства, включенных в код 28.30 по ОКПД2, распространяется также на котлы варочные, включенные в код 28.30.83.170 по ОКПД 2.

 Код ОКПД2 состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в виде: 

Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, Гарант, gkgz.ru и Эконом-Эксперт. Журнал «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ», №10, октябрь 2025 г.,ст. О. Гурина с. 6-27.

Автор: Г.Б. Добрецов