Строительство объекта “под ключ”
Что такое строительство объекта под ключ, в чем схожесть с контрактом жизненного цикла (далее – КЖЦ) в строительстве и какое отличие терминов?
Контракт жизненного цикла - контракт, предусматривающий поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, создание товара в результате выполнения работы), последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара [Закон № 44-ФЗ (далее - Закон) ст. 3, ч. 1, п. 8.2].
В действующем законодательстве отсутствует понятие«строительство под ключ». Хотя термин широко применяется в правоприменительной практике. В одном из ведомственных нормативных правовых актов (далее – НПА) дано определение термина «строительство "под ключ"» - «строительно - монтажные работы, оснащение сооружения производственно - технологическим, инженерно - техническим оборудованием и инженерными коммуникациями, а также инвентарем, мебелью и прочим, обеспечивающим возможность немедленного пуска объекта в эксплуатацию после сдачи его подрядчиком...»(Приказ МВД РФ от 06.12.1993 № 521. Утратил силу).
Похожее определение содержит письмо Минфина и Минстроя: закупки, «по результатам которых заключаются договоры, предусматривающие в их предмете подготовку проектной документации, выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, поставку оборудования, предусмотренного проектной документацией и необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта» (Письмо от 18.05.2022 Минфина РФ № 24-01-07/45863 и Минстроя № 21909-СМ/09).
Однако обратим внимание, что второе определение шире, оно включает в себя и проектирование объекта.
С нашей точки зрения содержание понятия «строительство "под ключ"» в Законе имеется. Главное в нем - это строительство, комплектация оборудованием и ввод объекта в эксплуатацию. Содержится понятие в части 16.1 статьи 34 и частях 56, 57 ст. 112 Закона: «Предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством РФ». «До 1 января 2025 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства. В случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом указанного в части 56настоящей статьи контракта наряду с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования». (Закон. Ст. 112, ч. 56, ч. 57).
Эксперты Справочной правовой системы КонсультантПлюс понятие «строительство "под ключ"» рассматривают в широком смысле и полагают, что в рамках Закона термин «строительство "под ключ"» можно применить к пяти нормам Закона, в том числе к заключению КЖЦ (ч. 16 ст. 34 Закона). Например, такой контракт можно заключить, когда необходимо спроектировать и построить уникальный объекткапстроительства (пп. «ж» п. 1 Постановления Правительства(далее – ПП) РФ от 28.11.2013 № 1087).
Внимание!
Порядок и основания заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства («строительство "под ключ"» - прим. автора), установлены ПП РФ от 12.05.2017 № 563 «О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства …».http://ivo.garant.ru/#/document/71674562
В соответствии с указанным Постановлением, такой контракт заключается в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе, при наличии следующих оснований:
а) получено заключение по результатам проведенного в порядке, установленном Правительством РФ, технологического и ценового аудита обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта;
б) решение о заключении контракта принято Правительством РФ или главным распорядителем средств федерального бюджета (по согласованию с субъектом бюджетного планирования, если главный распорядитель средств федерального бюджета не является субъектом бюджетного планирования) - в отношении объектов капстроительства федеральной собственности, высшим должностным лицом субъекта РФ - в отношении объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ или главой муниципального образования - в отношении объектов капстроительства муниципальной собственности.
По нашему мнению, понятие «строительство "под ключ"»применяется в Законе в следующих случаях, регулирующих закупки:
1) одновременно по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства(далее – ОКС) (ч. 16.1 ст. 34 Закона);
2) по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) для современного использования, включая научно – исследовательские работы, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство работой по сохранению объекта, технический и авторский надзор (ч. 16.2.ст. 34 Закона);
3) одновременно по подготовке проектной документации(далее – ПД) и (или) выполнению инженерных изысканий и строительству ОКС (в случае включения в описание объекта закупки типовой ПД) (ч. 16. 3 ст. 34);
4) одновременно по подготовке ПД и (или) выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту ОКС. Поставка оборудования. (ч. 56, ч. 57 ст. 112 Закона).
В следующей статье сделаем сравнение этих двух типов закупок: «строительство "под ключ"» и КЖЦ.
Использованы материалы СПС «КонсультантПлюс», СПС «Гарант»
Автор: Г.Б. Добрецов
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
