ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ПО ПУНКТУ 1 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 31 ЗАКОНА № 44-ФЗ: УСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКОМ И ПОДТВЕТРЖЕНИЕ УЧАСТИКОМ В ЗАЯВКЕ СВОЕГО СООТВЕТСТВИЯ
Требования к участникам установлены ст. 31 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон) и подразделяются на единые (часть 1, п.п. 1 – 11 ст. 31 Закона), отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (часть 1.1. ст. 31 Закона и постановление Правительства (далее – ПП) РФ № 2571, п. 1 «б») и дополнительные требования (части 2 и 2.1 ст. 31 Закона).
Требования устанавливаются заказчиком в извещении. В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона, заказчик устанавливает, в том числе, требования к участникам закупки по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона: участник отвечает требованиям законодательства к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Это может быть требование о наличии лицензии, аккредитации, членстве в СРО и др. Как указано в п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик указывает в извещении об осуществлении закупки, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона и подтверждающие указанное соответствие документы.
Из письма ФАС России от 01.04.2024 № ПИ/27182/24 следует, что поскольку подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона, является наличие соответствующей записи в реестре лицензий, установление заказчиком требования к участнику закупки о подтверждении наличия лицензии исключительно путем предоставления в составе заявки выписки из реестра лицензий может содержать признаки нарушения законодательства о контрактной системе.
Позиция органа по вопросу подтверждения участником наличия лицензии, - как указано в письме, - изложена ФАС в письме от 09.01.2024 (см. ниже).
Чем подтверждается соответствие участника требованию п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона?
Участник закупки подтверждает соответствие данному требованию, представив сведения, предусмотренные заказчиком в извещении. Последний должен установить их исчерпывающий точный перечень. Например, если от участника требуется наличие лицензия, должно быть определено, какая именно (ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42, пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона). В то же время документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанному требованию, законодательством могут быть не предусмотрены. В связи с этим такие документы представляются в заявке, только если они предусмотрены законодательством (Письмо Минфина России от 09.10.2023 N 24-06-05/95692).
Если при проведении закупки в строительной сфере требуется членство в СРО, не устанавливается требование представить подтверждающие документы. Закупочная комиссия сама проверяет сведения об участнике в едином реестре СРО (например, реестр СРО Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) https://nostroy.ru. Кроме того, проверяет уровни ответственности участника в компенсационных фондах СРО (п.п. 2, 3 Письма ФАС от 11.07.2023 N МШ/54828/23).
Наличие лицензии, выданной в соответствии с Законом о лицензировании, подтверждает выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении. Указанные документы представляются в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью. Бумажная лицензия подтверждающим документом не является (ч. 8 ст. 21 Закона о лицензировании, Письма ФАС России от 14.06.2023 № ДФ/46829/23, Минэкономразвития России от 25.08.2023 № ОГ-Д24-7294, от 23.04.2021 № Д24и-12191).
Например, в извещении указано:
«При подаче заявки участник закупки обязан предоставить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ (включается в состав заявки участником закупки), а именно:
- выписку из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий», подтверждающей наличие у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на вышеуказанные виды работ и услуг, выполняемые и оказываемые в составе лицензируемого вида деятельности». (Решение СПб УФАС по делу № 44-574/24 от 16.02.2024).
По некоторым видам деятельности, не подпадающим под действие Закона о лицензировании (например, по деятельности по защите гостайны), лицензия может быть оформлена на бумажном носителе и наличие лицензии подтверждается ее копией.
В письмо ФАС от 09.01.2024 № МШ/211/24 дается разъяснение о порядке подтверждения соответствия участника лицензионным требованиям.
В силу п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ, - разъясняется в письме, - лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
С учетом положений п. 4 ст. 3 Закона № 99-ФЗ каждым лицензирующим органом (уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) его территориальными органами, органом исполнительной власти субъектов РФ, Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос») осуществляется самостоятельное ведение реестра лицензий по соответствующему виду деятельности в рамках установленных полномочий.
Частью 7 ст. 21 Закона № 99-ФЗ установлено, что информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.
В соответствии с п. 26 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343, выписка из реестра лицензий, которая содержит сведения, свободный доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством РФ, представляется исключительно лицу, имеющему доступ к таким сведениям.
Учитывая изложенное, в случае если информация, размещенная в таких реестрах, включает сведения ограниченного доступа, такая информация может быть предоставлена исключительно лицу, имеющему доступ к указанным сведениям.
Частью 8 ст. 21 Закона № 99-ФЗ установлено, что сведения о конкретной лицензии по выбору заявителя предоставляются ему также в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий либо в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении.
Частью 3 ст. 9 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.
Таким образом, в целях исполнения требований п/п. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).
При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в п. 1 ч. 1 статьи 31 Закона, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу ч. 8 ст. 31 Закона. (Письмо ФАС от 09.01.2024 № МШ/211/24).
Использованы материалы СПС «Гарант», «КонсультантПлюс»
Автор: Г.Б. Добрецов
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
