ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОК СТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ «ПОД КЛЮЧ»: К ВОПРОСУ ЧЛЕНСТВА В НЕСКОЛЬКИХ СРО

В закупках работ в сфере строительства Законом № 44-ФЗ (далее – Закон) в ряде норм указан комплекс работ, входящих в одну закупку (различные варианты закупки «под ключ»):

1) одновременно по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства (далее – ОКС) (ч. 16.1 ст. 34 Закона);

2) консервации, ремонту, реставрации, приспособлению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) для современного использования, включая НИР, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство работой по сохранению объекта, технический и авторский надзор (ч. 16.2.ст. 34 Закона);

3) одновременно по подготовке проектной документации (далее – ПД) и (или) выполнению инженерных изысканий и строительству ОКС (ч. 16. 3 ст. 34);

4) одновременно по подготовке ПД и (или) выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту ОКС (ч. 56, ч. 57 ст. 112 Закона)

Ранее мы давали определение понятию «строительство под ключ» - проектирование, строительно - монтажные работы, оснащение сооружения производственно - технологическим, инженерно - техническим оборудованием и инженерными коммуникациями, а также инвентарем, мебелью и прочим, обеспечивающим возможность немедленного пуска объекта в эксплуатацию после сдачи его подрядчиком. 

Один из вопросов строительства «под ключ» связан с требованиями, которые предъявляются к участникам закупок строительных работ в части членства в саморегулируемых организациях (далее – СРО). 

Требование о необходимости членства в саморегулируемых организациях соответствующих видов в случае, если предметом договора подряда является одновременно выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, неоднократно рассматривался Минстроем России, в том числе по запросам ФАС России. Минстрой России в письме от 18.10.2024 высказался по этому вопросу.

Как указано в письме, пунктом 1 ст. 49 ГК РФ установлены основания для осуществления отдельных видов деятельности юридическими лицами, одним из которых является членство в СРО. При этом право осуществлять работы по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации или по договору строительного подряда, указанным в ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48 и ч. 2 ст.52 Градостроительного кодекса (далее – ГрК) РФ, возникает у индивидуального предпринимателя, юридического лица на основании членства в СРО соответственно в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 55.8 ГрК).

Необходимо учитывать, что заказчик при осуществлении закупки устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с законодательством РФ (ч. 1 и ч. 8 ст.31 Закона; ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ). Обязанностью заказчика является, в том числе, проверка соответствия участников закупок установленным им требованиям.

В этой связи в случае проведения единой закупки работ по инженерным изысканиям, подготовке ПД, строительству, реконструкции, капремонту объектов капитального строительства (далее - единая закупка), индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не обладающие правом выполнять такие работы, не вправе принимать участие в указанной закупке. Член СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства не может подтвердить соответствие требованиям заказчика, в том числе требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим выполнение работ по инженерным изысканиям и (или) подготовке ПД, к опыту работы, связанной с объектом закупки, наличию квалифицированных работников в соответствующей сфере деятельности. Привлеченный им на субподряд член СРО в области инженерных изысканий и (или) архитектурно-строительного проектирования проверку в рамках этой закупки не проходил, свой опыт работы и кадровый состав не подтверждал.

Кроме того, ч. 2 ст. 47, ч. 4 ст. 48 ГрК РФ установлено обязательное требование об обеспечении выполнения инженерных изысканий и подготовки проектной документации соответственно специалистами по организации инженерных изысканий, специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования соответственно. Такие специалисты должны быть трудоустроены по месту основной работы соответственно у члена СРО в области инженерных изысканий, у члена СРО в области архитектурно-строительного проектирования и осуществляют трудовые функции, предусмотренные статьей 55.5-1 ГрК РФ, в том числе утверждение проектной документации, результатов инженерных изысканий, со дня включения сведений о них в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (п. 2 ч. 6 ст. 55.5; ч.1, п. 3 ч. 3 и ч. 7 ст. 55.5-1 ГрК РФ).

В принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на экспертизу, выполненных лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в ч. 2 ст. 47, ч.4 ст. 48 ГрК РФ, будет отказано на основании п. 2 и 5 ч. 8 ст.49 ГрК РФ.

Таким образом, член СРО только в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства не вправе заключить договор подряда, предметом которого являются одновременно работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, и не может выполнить в полном объеме обязательства по договору.

В случае, если государственный или муниципальный заказчик не предусмотрит в документации о единой закупке одновременно требование о членстве участника закупки в СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, с учетом положений статей 60 и 60.1 ГрК РФ возникает риск непредусмотренных выплат из бюджета соответствующего уровня при причинении вреда вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации в связи с невозможностью регрессного требования к СРО соответствующего вида. Кроме того, невозможна и компенсация из средств соответствующего компенсационного фонда ущерба, причиненного в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения членом СРО обязательств по договору генподряда, заключенному по итогам такой единой закупки, и возврат средств в бюджет соответствующего уровня. (Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.10.2024 № 61052-ОС/02)

Использованы материалы СПС «КонсультантПлюс».

Автор: Г.Б. Добрецов