Цифровая закупка и ее элементы
В 2025 году завершается перевод закупок на цифровые рельсы – в электронный формат в числе последних перейдут контракты, дополнительные соглашения и машиночитаемые доверенности. С этого момента весь закупочный процесс будет проходить только в ЕИС. Исключение –закрытые закупки с гостайной и отдельные закупки у единственного поставщика.
Каждая закупка содержит 9 цифровых этапов, вместе образующих единый закупочный процесс.
Элементы закупки в цифровом формате и даты начала их внедрения
1. Электронное извещение с 01.01.2019.
2. Электронная приемка с 01.01.2022.
3. Электронные претензии с 01.07.2022.
4. Структурированное описание объекта закупки с 01.10.2023.
5. Структурированная заявка участника с 01.10.2023.
6. Автоплатежи в ЕИС с 01.01.2023.
7. Электронный контракт с 01.04.2024.
8. Машиночитаемые доверенности с 01.09.2024.
9. Электронное дополнительное соглашение к контракту с 01.01.2025.
Рассмотрим основные проблемы внедрения цифровых элементов закупки
1. Электронное извещение
Заказчики с 01.01.2019 перешли на электронные извещения – через специальные ячейки заполняют данные о себе, участнике, предмете и условиях закупки. Извещение состоит из структурированной части, которую заказчик заполняет в ЕИС, и неструктурированной. Последнюю размещают с извещением, как приложение. При этом заказчик должен соблюдать правилаописания объекта закупки (см. табл.)
2. Электронная приемка
Дорожная карта:
Шаг 1. Настроить в ЕИС право заказчика подписывать электронный документ.
Шаг 2. Открыть контрагенту доступ к электронной приемке в ЕИС.
Шаг 3. Провести приемку результатов контракта.
Шаг 4. Проверить документ о приемке в ЕИС.
Шаг 5. Заполнить электронный документ в ЕИС.
Шаг 6. Подписать электронный документ и направить его поставщику.
Шаг 7. Внести сведения в реестр контрактов.
3. Электронные претензии
С 01.07.2022 направление претензий в форме электронных документов - через ЕИС – обязательная процедура досудебного порядка разрешения спорной ситуации по контракту. Такой порядок ускоряет работу с жалобами и претензиями от поставщиков. Если заказчик не направит претензию через ЕИС, суд может оставить исковое заявление без рассмотрения.
4. Структурированное описание объекта закупки
Электронное описание объекта закупок стало обязательным с 01.10.2023. Сложнее всего оказалось описывать в цифровом формате услуги и работы, так как нужно понять, как правильно выделить функциональные и качественные характеристики таких объектов. Минфин и Казначейство выпустили несколько разъяснений по работе с цифровым извещениями (в т.ч. письмо Минфина от 18.12.2023 № 24-01-10/122331), однако до сих пор территориальные УФАС не пришли к единой практике по ошибкам в описании работ и услуг через ЕИС (решение Рязанского УФАС от 08.11.2023 № 062/06/48-741/2023, решение Свердловского УФАС от 30.10.2023 № 066/06/106-3815/2023).
Табл.
Правила описания объекта закупки
|
Особенности закупки |
Правило |
|
В КТРУ есть подходящая позиция |
В структурированную часть извещения включают основную и дополнительную информацию о товаре, работе, услуге (далее – ТРУ) из позиции каталога |
|
В КТРУ нет подходящей позиции |
В структурированную часть извещения включают информацию о ТРУ, которая предусмотрена в п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон): функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики |
|
Работы или услуги с поставкой товара |
В структурированную часть извещения включают информацию о товаре, который будет поставлен в рамках выполнения работ, оказания услуг по общим правилам |
5. Структурированная заявка участника
С 01.10.2023 Заявка участника закупки формируется в личном кабинете участника на электронной площадке путем заполнения окон и прикрепления необходимых файлов и документов.
6. Автоплатежи в ЕИС
С 01.01.2023 федеральные заказчики обязаны формировать распоряжения о совершении казначейских платежей (далее – РСКП) в ЕИС. С 01.01.2024 эта обязанность распространена на региональных и муниципальных заказчиков, которые обслуживаются в Казначействе.
Какие закупки попадут под автоплатежи и касаются ли автоплатежи закупок у единственного поставщика по пунктам 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона?
С 01.01.2024 заказчики – участники системы казначейских платежей, включая региональных и муниципальных заказчиков, должны составлять заявки на кассовый расход в ЕИС. Формировать распоряжения о казначейских платежах в ЕИС необходимо для всех контрактов, которые включены в реестр контрактов независимо от способа закупки (письмо Казначейства от 22.12.2022 № 07-04-05/14-32433). Если контракт заключен по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона, по нему создано бюджетное и денежное обязательство и он размещен в реестре контрактов в ЕИС, на него распространяется указанная обязанность. Оплата по такому контракту пройдет по РСКП. На контракты, заключенные по п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона, это правило не распространяется
Главная проблема – настроить право подписи платежного документа в ЕИС. Распоряжение о совершении казначейского платежа подписывают два должностных лица: руководитель учреждения и главбух. Вместо руководителя завизировать распоряжение может иной сотрудник с правом первой подписи, а вместо главбуха – иной сотрудник с правом второй подписи. Руководитель наделяет правом подписывать распоряжение о совершении казначейского платежа исключительно сотрудников, которые указаны в карточке образцов подписей.
Для того, чтобы система приняла РСКП и информация автоматически наследовалась в реестр контрактов, нужно правильно заполнить три реквизита:
- вид реестра - 02;
- номер реестровой записи. По этому реквизиту платеж связывается с контрактом;
- идентификатор документа о приемке. По нему прослеживается связь с документом о приемке.
Все три реквизита предзаполняются автоматически. Если они предзаполнены, то уже не будут проходить визуальный контроль. Если реквизиты не предзаполнены, их следует заполнить вручную. В этом случае они будут направлены на визуальную проверку в территориальное управление Федерального казначейства, где его проверят его в ручном режиме и если все соответствует, сведения будут размещены в реестре контрактов.
7. Электронный контракт
Заказчики вправе формировать электронный контракт в ЕИС с октября 2023 года. Обязательно на него перейти придется всем заказчикам с 01.04.2024.
Как сформировать проект контракта в структурированномвиде (электронный контракт)?
Шаг 1. Сформировать проект контракта через реестр «Заключение контрактов» или карточку закупки.
Шаг 2. В поле «Номер извещения/приглашения» указатьномер извещения / приглашения об осуществлении закупки.
Шаг 3. В поле «Проект контракта» выбрать значение «в структурированном виде». После этого отобразятся вкладки для формирования структурированных сведений.
Шаг 4. Заполнить необходимые данные на всех вкладках. Файл проекта контракта со всеми приложениями прикрепить на вкладке «Прилагаемые документы».
Шаг 5. Проверить сведения в печатной форме проекта контракта.
Шаг 6. Нажать на кнопку «Прикрепить проект контракта».Контракт разместится в системе.
8. Машиночитаемые доверенности
С 02.10.2023 года в ЕИС стало доступным формирование и применение машиночитаемых доверенностей. Начиная с этой даты, заказчики и участники закупок при подписании документов электронной подписью вправе применятьмашиночитаемые доверенности. До 31.08.2024 установлен переходный период, когда использовать машиночитаемую доверенность необязательно.
9. Электронное дополнительное соглашение к контракту
Один из последних этапов – это перевод всех дополнительных соглашений к контрактам в ЕИС. Это произойдет в январе 2025 года. Пока у заказчиков нет возможности попробовать сформировать дополнительное соглашение в ЕИС, такой функционал в личном кабинете еще не реализован. Одной из главных проблем цифровых дополнительных соглашений - корректное отображение данных, которые подтягиваются из контракта. Если заказчик будет менять контракт в той части, которая не формируется в ЕИС, то ему придется подписывать дополнительное соглашение по-старому или вручную вписывать в ячейки корректируемые разделы контракта.
Использованы материалы Справочной системы «Госзаказ», журнал «Госзаказ в вопросах и ответах».- 2024, № 1; Свинцова Ю. «Спецпроект. Цифровая закупка от техзадания до автоплатежа». / © Справочная система «Госзаказ». // https://1gzakaz.ru/#/document/16/143283/bssPhr4/?of=copy-d078e0788e
Автор: Г.Б. Добрецов.
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
