Установление требования о членстве участника в СРО и проверка выполнения требования

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон) при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объектов капитального строительства заказчик устанавливает требование, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации.

Федеральная антимонопольная служба (Письмо ФАС от 11.07.2023 № МШ/54828/23) ответила на вопросы об установлениитребований членства в СРО и проверке уровней ответственности участников.

Когда заказчик устанавливает требование о членстве в СРО?

В извещении заказчики устанавливают требование о членствев СРО при НМЦК от 10 млн. руб. в зависимости от объекта закупки, см. табл. 1.

Примечание: Исключение – случаи, когда членство СРО не нужно, указаны в частях 2.1 и 2.2 статьи 52, частях 5 и 6 статьи 55.31 Градостроительного кодекса (далее – ГрК).

Табл. 1

Вид СРО в зависимости от объекта закупки

Объект закупки	Требуется членство в СРО в области
выполнение инженерных изысканий	инженерных изысканий
подготовка проектной документации	архитектурно-строительного проектирования
выполнение работ по строительству	строительства
работы по реконструкции	реконструкции
капитальный ремонт	капитального ремонта
работы по сносу объекта капстроительства	сноса объектов капитального строительства
одновременно проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы	строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капстроительства
работы по разработке проектной документации, в том числе инженерныеизыскания	архитектурно-строительного проектирования

Как комиссия заказчика проверяет участника на членство в СРО?

В извещении, приглашении или документации нельзя требовать, чтобы участник подтвердил свое членство или приложил к заявке подтверждающий документ. Комиссия самостоятельнопроверяет участника закупки в Едином реестре сведений о членахСРО:  

НОСТРОЙ (в области строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капстроительства);

НОПРИЗ (объединение изыскателей и проектировщиков).

Если сведений в реестре нет, заявку следует отклонить по причине несоответствия участника единым требованиям (п. 1 ч. 1,ч. 9 ст. 31 Закона).

Как комиссия заказчика проверяет уровниответственности участника закупки?

В СРО формируют два компенсационных фонда (ст. 55.16 ГрК):

- фонд возмещения вреда – для компенсации убытков заказчиков;

- фонд обеспечения договорных обязательств – для участия в конкурентных закупках.

Уровень ответственности подрядчика зависит от его взноса в каждый из фондов. Подрядчик может иметь разные уровни ответственности. Например, 2-й уровень по возмещению вреда и 3-й уровень для заключения подрядных сделок.

В извещении заказчик устанавливает требование о наличии у участника закупки взносов в оба фонда: обеспечения договорных обязательств и возмещения вреда. При этом уровень ответственности члена СРО не может быть ниже ценового предложения участника закупки (ч. 10–13 ст. 55.16 ГрК).

Комиссия заказчика проверяет уровень ответственности после того, как получит от оператора площадки предложение участника о цене контракта. При проведении электронного конкурса проверка проходит в период подведения итогов, в электронном аукционе – в ходе рассмотрения заявок.

Кто контролирует размер обязательств члена СРО по договорам подряда?

Предельный размер обязательств по договорам строительного подряда контролирует сам подрядчик и СРО. Если для участия в конкурентной закупке взносов в компенсационный фонд недостаточно, подрядчик должен дополнительно внести денежные средства (ч. 4 ст. 55.8 ГрК).

В ходе рассмотрения заявок комиссия заказчика проверяетразмер компенсационного фонда участника закупки только по сведениям из реестра. Если размер компенсационного фонда члена СРО не превышает НМЦК, заказчик должен отклонить заявку такого участника (ч. 9 ст. 31 Закона, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 № 04АП-4639/2022, № А58-3516/2022).

Членство в СРО не требуется юридическим и физическим лицам, указанным в частях 2.1 и 2.2 статьи 52, частях 5 и 6статьи 55.31 ГрК:

1. ГУП, МУП, государственным и муниципальным казенным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, при наличие одного из условий:

- перечисленные организации заключили договор строительного подряда или подряда на снос с федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ), госкорпорациями, которые выполняют нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (далее МСУ), в ведении которых находятся указанные предприятия, учреждения;

- перечисленные организации выполняют функции технического заказчика от имени указанных ранее ФОИВ, госкорпораций, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ.

2. Коммерческим организациям, в уставном капитале которых доля ГУП или МУП, государственных имуниципальных автономных учреждений (далее – АУ)составляет более 50%, при условии, что выполнено одно изусловий:

- коммерческая организация заключила договор строительного подряда или подряда на снос с ГУП или МУП, государственными муниципальными АУ, а также с ФОИВ, госкорпорациями, органами государственной власти субъектов РФ, органами МСУ, которые указаны в п. 1 ч. 2.2 ст. 52 или п. 1 ч. 6 ст. 55.31 ГрК и введении которых находятся указанные предприятия, учреждения;

- коммерческая организация выполняет функции технического заказчика от имени предприятий, учреждений, ФОИВ, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ, указанных ранее.

3. Юридическим лицам, которые созданы публично-правовыми образованиями, кроме юрлиц из п. 1 ч. 2.2 ст. 52 или п.1 ч. 6 ст. 55.31 ГрК. Условие – юрлицо заключило договор строительного подряда или подряда на снос в установленных сферах деятельности.

4. Коммерческим организациям, в уставном капитале которых доля юрлиц из п. 3 ч. 2.2 ст. 52 или п. 3 ч. 6 ст. 55.31 ГрК составляет более 50%. Условие – коммерческая организация заключила договор строительного подряда или подряда на снос суказанными юрлицами или выполняет функции технического заказчика от имени таких юрлиц.

5. Юридическим лицам, в уставных капиталах которых доля публично-правовых образований составляет более 50%, при условии, что выполнено одно из условий:

- юрлицо заключило договор строительного подряда или подряда на снос с ФОИВ, органами госвласти субъектов РФ, органами МСУ, в установленных сферах деятельности которых указанные юрлица выполняют уставную деятельность;

- юрлицо выполняет функции технического заказчика от имени ФОИВ, органов госвласти субъектов РФ, органов МСУ, указанныхранее.

6. Коммерческим организациям, в уставных капиталах которых доля юрлиц, указанных в предыдущем пункте, составляет более 50%, при условии, что выполнено одно из условий:

- коммерческая организация заключила договор строительного подряда или подряда на снос с ФОИВ, органами госвласти субъектов РФ, органами МСУ, юрлицами;

- коммерческая организация выполняет функции технического заказчика от имени федеральных органов исполнительной власти, органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юрлиц.

7. Физическим лицам, которые занимаются строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом индивидуального жилого дома, а также:

- строительством гаражей или сносом на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных спредпринимательской деятельностью, или строительством наземельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

- строительством, реконструкцией, сносом объектов, которые не отнесены к объектам капитального строительства: киоски, навесы;

- строительством на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования или их сносом.

8. ИП или юрлицам, которые выполняют работы по договору строительного подряда с ценой не более 10 млн. руб. или договора подряда на снос с ценой не более 1 млн. руб.

Использованы материалы ЭС «Госзаказ», СПС «Гарант», «КонсультантПлюс», сайта Гражданский контроль государственных закупок.

Автор: Г.Б. Добрецов

---

Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:

Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp: