ВИДЫ РАБОТ В СТРОИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ И МОЖНО ЛИ ОБЪЕДИНЯТЬ В ОДНУ ЗАКУПКУ РАБОТЫ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ПОСТАВКУ ОБОРУДОВАНИЯ

При закупке строительных работ заказчики сталкиваются с рядом специальных терминов, без знания которых трудно рассмотреть отдельные нормы законодательства о закупках. Некоторые из них рассмотрим в настоящей статье, прежде чем ответить на вопрос можно ли в рамках капитального ремонта заменить мебель.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объект, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса (далее – ГрК) РФ).

Помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (п. 14 ч.2 ст.2 №384-ФЗ от 30.12.2009).

Здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (п. 6 ч.2 ст.2 №384-ФЗ от 30.12.2009).

Сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч.2 ст.2 №384-ФЗ от 30.12.2009).

Некапитальные строения, сооружения -  строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п.10.2 ст.1 ГрК РФ).

Не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений.

Некоторые виды работ в строительной сфере: инженерные изыскания, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, текущий ремонт, снос объектов капитального строительства, геологическое изучение недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Понятия и термины.

СТРОИТЕЛЬСТВО (п. 13 ст.1 ГрК РФ)	Создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)
РЕКОНСТРУКЦИЯ объектов капиталь-ного строительства (п. 14 ст.1 ГрК РФ)	Изменение параметров объекта капитального строительства (далее - капстроительство), его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капстроительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капстроительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов
КАПИТАЛЬНЫЙ РЕ-МОНТ объектов кап-строительства (далее – ОКС) (за исключением линейных объектов) (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ)	Замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капстроительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капстроительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
ТЕКУЩИЙ РЕМОНТ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕ-НИЙ (ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ)	Проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, под которым понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.
БЛАГОУСТРОЙСТВО ТЕРРИТОРИИ (п. 36 ст. 1 ГрК РФ)	Деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
РАБОТЫ ПО СОХРА-НЕНИЮ ОБЪЕКТА КУЛЬТУРНОГО НАС-ЛЕДИЯ (ч. 1 ст. 40 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ)	Меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ

Можно ли в рамках капитального ремонта заменить мебель?

Антимонопольные органы, как правило, придерживаются позиции, согласно которой заказчик вправе объединить в один лот работы по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) и поставку товаров, неразрывно связанных с выполняемыми работами (такими как инженерное оборудование, системы вентиляции, искусственного освещения и т. д.), монтаж которых должен осуществляться во время выполнения работ и которые необходимы для ввода объекта в эксплуатацию. Очевидно, что немонтируемая мебель к числу таких товаров не относится.

Так, при закупке работ по строительству школы заказчик предусмотрел поставку таких товаров, как стол, шкаф для документов, вычислительную технику и т. д.

Правовая оценка УФАС: заказчиком неправомерно объединены в один предмет закупки выполнение работ по ремонту и поставка товаров, которые образуют разные товарные рынки, не обладают какими-либо родовыми, однородными признаками, что приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки. Действия заказчика нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон) в части ненадлежащего описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. 

(Решение Московского областного УФАС России от 04.02.2023 по делу № 050/06/105-27865/2023).

Примечание:

До 01.01.2025 в силу ч. 63.1 ст. 112 Закона в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом контракта наряду с выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования. В контракте должны быть указаны раздельно:

1) стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства;

2) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства.

Однако и в этом случае контролирующие органы не видят оснований для объединения поставки немонтируемых товаров в один объект закупки со строительными работами. Выполнение строительных работ и поставка немонтируемой мебели (столов, стульев, диванов, шкафов и т. д.), - по мнению контрольных органов, - относятся к различным видам договоров, каждый из которых может быть заключен со своим кругом контрагентов (в частности, поставщикам мебели не требуется членство в СРО). Следовательно, действия заказчика фактически лишают потенциальных поставщиков возможности принять участие в конкурентной процедуре, направленной на закупку немонтируемых товаров, которые не являются необходимыми для обеспечения эксплуатации объекта реконструкции.

При осуществлении строительства «под ключ» заказчик вправе предусмотреть в извещении необходимость поставки и монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом закупки. Однако и в данном случае немонтируемые товары не связаны с проведением строительных работ и в принципе технологически и функционально не связаны со строительными работами, поэтому их поставка может и должна осуществляться отдельно.

(Решение Красноярского УФАС России от 08.09.2022 № 024/06/106-2374/2022, решение Пермского УФАС России от 17.06.2022).

Вышеизложенную позицию поддерживают и суды. (постановления Арбитражного суда (далее -АС) Дальневосточного округа от 05.04.2016 по делу № А59-5383/2014, АС Московского округа от 07.12.2017 по делу № А40-30124/2017, Девятого ААС от 17.05.2016 по делу № А40- 200258/15 и др.)

Таким образом, при закупке работ по капитальному ремонту поставку немонтируемой мебели целесообразно выделить в отдельную процедуру.

Использованы материалы СПС «Гарант», «КонсультантПлюс», сайта gkgz.ru

Автор: Г.Б. Добрецов

---

Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:

Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp: