Внесение сведений в РНП. Правовая оценка пропуска сроков подписания контракта участником в административной и судебной практике 2022-2023 г.г.
|
В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не подписал в установленный срок проект контракта, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта [Закон 44-ФЗ (Далее – Закон), ст. 51, ч. 6]. Заказчик направляет в Федеральную антимонопольную службу обращение о включении информации о таком участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП). Информация об участнике, уклонившемся от заключения контракта, включается в РНП (Закон, ст. 104, ч. 2, 4)http://ivo.garant.ru/#/document/70353464/entry/104:0
Общие положения о внесении сведений в РНП по Закону |
Информацию включают в РНП в следующих случаях:
1) если участник закупки уклонился от заключения контракта;
2) поставщик (подрядчик, исполнитель) не исполнил (исполнил ненадлежащим образом) обязательства по контракту(Закон, ст. 104, ч. 2).
Что такое уклонение от заключения контракта?
Участник, признанный победителем закупки, считается уклонившимся от заключения контракта, если он в установленные сроки:
а) не подписал контракт или не разместил в единой информационной системе (Далее – ЕИС) протокол разногласий;
Внимание! В электронном запросе котировок протокол разногласий не предусмотрен.
б) не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта (при наличии обеспечения);
в) не выполнил антидемпинговые требования, установленные ст. 37 Закона (при необходимости);
г) отказался от снижения цены в случае, когда при закупке лекарственных препаратов (далее – ЛП), включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших ЛП, участник завысил нормативно установленную предельную цену (Закон, ст. 31, ч. 11: ст. 51, ч. 6; ст. 96, ч. 5).
Внимание! Участник, с которым контракт заключается при уклонении победителя, тоже может быть признануклонившимся, если он (кроме первых 3 порядковых номеров) не отозвал заявку, то обязан заключить контракт (Закон, ст. 43, ч. 9, п. 2, ст. 51, ч. 6, ч. 7).
Если процедуру заключения контракта приостановилконтрольный орган, эксперты считают, что срок подписания контракта продлевается на срок рассмотрения жалобы.
Расторжение контракта. Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или при одностороннем отказе стороны контракта от его исполнения согласно ГК РФ(Закон, ст. 95, ч. 8)
Внимание! Если контракт расторгнут по соглашению сторон, сведения в РНП не вносятся (Закон, ст. 104, ч. 2).
В судебном порядке контракт может быть расторгнут:
если поставщик (подрядчик, исполнитель) существенно нарушили его условия;
существенно изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при заключении контракта;
в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или контрактом (ГК РФ, ст. 450, п. 2, п/п 1; ст. 451; ст. 450, п. 2, п/п 2).
Расторжение контракта в одностороннем порядке: Праворасторжения или обязанность.
Заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона: победитель представил недостоверные сведения о себе и (или) о товаре; победитель или поставленный товар перестали соответствовать требованиям извещения о закупке.
Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке только в тех случаях, которые указаны в ГК РФ как основания для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Кроме того, это право заказчика (а, следовательно, и поставщика) должно быть закреплено в контракте (Закон, ст. 95, ч. 9).
Так, контракт можно расторгнуть, если поставщик допустил следующие нарушения:
- не передал товар (п. 1 ст. 463 ГК РФ);
- поставил товар без необходимых документов, например без технического паспорта, и в установленный заказчиком срок не устранили этот недостаток (ст. 464 ГК РФ);
- неоднократно нарушал сроки поставки товаров (п. 2 ст. 523ГК РФ);
- нарушил сроки выполнения работ, и это повлекло потерю интереса заказчика к исполнению контракта (п. 3 ст. 708 ГК РФ);
- не приступил к выполнению работ вовремя или проводили их настолько медленно, что их своевременное окончание явно невозможно (п. 2 ст. 715 ГК РФ);
- не устранили в определенный заказчиком срок недостатки выполненных работ либо эти недостатки существенны и неустранимы (п. 3 ст. 723 ГК РФ).
Если решение об одностороннем отказе принял поставщик, заказчик не позднее двух рабочих дней после дня его вступления в силу направляет в установленном порядке обращение о включении информации о поставщике в РНП (Закон, ст. 95, ч. 22.2).
Чтобы расторгнуть контракт в одностороннем порядке, заказчик должен соблюсти установленную процедуру.
Важно! Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты, когда заказчик надлежащим образом уведомил поставщикао решении отказаться от его исполнения. Если в этот срок поставщик устранил нарушение и компенсировал заказчику затраты на проведение экспертизы, он обязан отменить решение. Правило не действует при повторном нарушении контракта (Закон, ст. 95, ч. 13, 14)
Включение в РНП за уклонение от подписания контракта: примеры из практики за 2022 – 2023 гг
1. У поставщика возникли технические неисправности
Тывинское и Коми УФАС не увидели недобросовестности в действиях победителей, которые не подписали контракт в срок из-за поломки компьютера. Контролеры учли:
- наличие обеспечения;
- акты на ремонт, обращение в сервис;
- закупку товара для исполнения контракта.
Тульское и Воронежское УФАС в сходных ситуациях решили иначе: подписать контракт можно на другом компьютере. Подходразделяет и ВС РФ (Определение от 24.11.2022 г № 305-ЭС22-21587 по делу№ А40-199878/2021).
2. Специалист был в командировке или болел
Ростовское УФАС не включило сведения в РНП, поскольку сделка сорвалась из-за командировки специалиста. Учли, в частности, приказ о командировке, авиабилеты и факт внесения обеспечения. К похожим выводам приходило Ульяновское УФАС.
Контролеров Чувашского УФАС убедили доводы о госпитализации ответственного сотрудника. Факт подтвердили копией больничного листа. При этом победитель внес обеспечение и уведомил заказчика, что готов исполнить контракт.
Арбитражный Суд Центрального округа в сходной ситуациине поддержал (Постановление от 26.12.2022 г № Ф10-5102/2022 по делу № А54-9367/2021) доводы о болезни директора:
- заказчику о препятствиях не сообщили, обеспечение не внесли;
- болезнь пришлась не на весь период подписания контракта. Госпитализация или срочная операция не требовались. Сделку могли заключить в срок;
- в организации был работник, который мог подписать документ под контролем директора.
3. Сотрудник ошибся в сроках
Амурское УФАС не включило сведения в РНП, поскольку сотрудник перепутал даты подписания контракта. Контролеры учли, что победитель обратился к заказчику для решения ситуации и предоставил обеспечение.
Аналогичную позицию заняло Курское УФАС. Заказчику представили пояснения пропуска срока, к которым приложили платежное поручение о внесении обеспечения и подписанный проект контракта.
4. Победитель впервые участвовал в закупках
Ростовское УФАС не увидело умысла на уклонение, поскольку контракт не подписали в срок из-за отсутствия опыта участия в закупках. Так, контролеры учли факт внесения обеспечения, переписку с поставщиками и попытки подписать документ, что подтвердила электронная площадка.
Липецкое УФАС тоже не включило сведения о неопытном участнике в РНП. Он впервые участвовал в закупках и ошибся с размером обеспечения, так как не знал об антидемпинговых требованиях Закона. К сходным выводам приходило и КировскоеУФАС.
Использованы материалы СПС «КонсультантПлюс», СПС «Гарант», Справочной системы «Госзаказ», сайта Гражданский контроль государственных закупок gkgz.ru
Автор: Г.Б. Добрецов
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
