Закупки по закону 223-ФЗ: можно ли размещать скан-копии документов, которые входят в состав извещения о закупке?
Положения о порядке формирования и размещенияинформации и документов в ЕИС, о требованиях к их формам (далее – Положение), утверждено постановление Правительства (далее – ПП) РФ от 27.01.2022 № 60. В соответствии с Положением, в извещение об осуществлении закупки прилагаются файлы - электронного документа или образа бумажного документа (ч. 2 ст. 42 Закона, п. 4 Положения, п. 2 формы, являющейся приложением к Положению).
Однако в части замещения информации по Закону № 223-ФЗ сохранило силу ПП РФ от 10.09.2012 г. № 908 «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке» (далее - ПП № 908).
В соответствии с п. 9 ПП № 908, сведения, содержащиеся в документах, составленных с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом единой информационной системы (далее - ЕИС), и сведения, содержащиеся в файле в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста (далее - электронный вид), или (выделено нами – автор) в файле с графическим образом оригинала документа (далее - графический вид), должны совпадать, а в случае несовпадения приоритетными являются сведения, составленные с помощью функционала единой информационной системы.
Кроме этого, понятие «графический вид» используется в других правовых нормах ПП № 908, например: «Протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются также в графическом виде» (п. 35), «Вместе с документом, содержащим сведения о договоре, представитель заказчика может разместить электронный вид такого договора и (или) его графический вид, другие документы в электронном и (или) в графическом виде, предусмотренные положением о закупке, размещенным в единой информационной системе» (п. 40).
При этом, понятие графического вида по отношению к текстовым материалам законодательство РФ не дает. По нашему мнению, графическим видом документа (графическим образом оригинала документа) по аналогии с «образом бумажного документа» в закупках по Закону № 44-ФЗ, будетсканированный документ.
Однако, контрольные органы придерживаются иной точки зрения, и на вопрос: можно ли размещать скан-копии документов, которые входят в состав извещения о закупке по Закону № 223-ФЗ – отвечают отрицательно.
Как отмечается в решении ФАС РФ, согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в ЕИС, на официальном сайте размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация.
Далее, решение ФАС содержит обоснование, принятого по жалобе участника закупки, решения.
В соответствии с п. 9 ПП № 908 под электронным документом понимается файл в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста.
Пунктом 22 ПП № 908 установлено, что с извещением о закупке в ЕИС размещается электронный вид документации о закупке и электронный вид проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.
Согласно доводу жалобы участника закупки, права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно разместившего Техническое задание в ЕИС в формате, не представляющем возможность поиска и копирования фрагментов текста.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласился и представил сведения, согласно которым Техническое задание размещено в формате PDF (скан копия Технического задания), при этом для поиска и копирования информации участнику закупки необходимо воспользоваться помощью специальных программ (например, Adobe Acrobat) для перевода текста Технического задания в формат, позволяющий осуществлять копирование.
Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с ПП № 908 документация о закупке в электронном виде на сайте ЕИС должна размещаться заказчиком в формате, позволяющем осуществить любому участнику закупки копирование отдельных ее частей (например, в виде одной страницы) без перевода текста документации о закупке в копируемый формат.
При этом Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком Техническое задание в ЕИС не размещено в формате, установленном ПП № 908.
Таким образом, действия Заказчика, разместившего Техническое задание в формате, не позволяющем осуществлять копирование текста, нарушают часть 5 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП.
В порядке вывода. Судебная практика по данному вопросу отсутствует. В соответствии с указанной позицией контрольного органа, и в связи с имеющейся правовой неопределенностью в части дефиниции «графический образ оригинала документа», рекомендуем в закупках по Закону № 223-ФЗ не применять скан-копии документов.
Использованы материалы СПС КонсультантПлюс, решение ФАС РФ от 27.07.2023 № 223ФЗ-289/23
Автор: Г.Б. Добрецов
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
