Закупки продукции в сфере медицины. Национальный режим “Условия допуска”
В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ (далее – Закон) Правительством РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, а Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством РФ установлен запрет допуска.
Таким образом, выделим четыре основных механизма защиты внутреннего рынка (национальные режимы закупок), предусмотренные нормативными правовыми актами в сфере закупок:
1. Преференции для отечественных производителей («Условия допуска»).
2. Запрет допуска к закупкам (для иностранных товаров, иностранных подрядчиков, исполнителей).
3. Ограничения допуска (для участников с иностранными товарами, иностранных подрядчиков, исполнителей) по принципу «второй лишний» или «третий лишний».
4. Установления минимальной доли закупок российских товаров.
ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА НАЦИОНАЛЬНЫХ РЕЖИМОВ
Важно!
Формирование режима начинается с определения кода закупаемого товара, работы, услуги по классификатору ОКПД 2(http://ivo.garant.ru/#/document/70650730). Затем необходимо сверить, какие режимы применяются к выбранному коду. Для этого можно использовать следующие справочные ресурсы: СПС «КонсультантПлюс» (https://www.consultant.ru) (переход к дополнительной информации через кнопку «i»); сайт НИИ «Институт управления народным хозяйством» (https://nii-rf.ru – сервис – классификатор ОКПД 2); сайт программы Эконом-Эксперт (https://zakupki44fz.ru) и другие информационные системы. Дополнительная информация этих сайтов укажет на нормативные правовые акты (далее – НПА), регулирующиезакупку по данному коду ОКПД 2, и соответствующий режим или режимы.
Например: марля медицинская, код:13.20.44.120(информация из сайта НИИ). Таблица дает ссылку на следующие НПА, регулирующие закупку: Приказ 126н ПП 102 РП 471-р ПП 2013 ПП 616
Режим 1. Условия допуска иностранных товаров(Преференции для отечественных производителей)
Товары по перечню. Приказ Минфина от 04.06.2018 № 126н(в ред. приказа № 170н от 11.11.2022)
Основные правила:
• 1. Предоставляется преимущества товарам из России, Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в размере 15% (конкурс, запрос котировок – при определении победителя, аукцион – в цене контракта). Если товар входит в перечень для реализации нацпроектов – 20% (Приказ № 126н, п.п. 1.2, 1.3).• 2. Условия допуска действуют только для конкурентных закупок.
• 3. Не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приказе (в приложениях) и не указанные в нем.
4. Необходимо проверить код на предмет его наличия в перечне по ограничению допуска – возможно совместное применение (см. ПП РФ от 05.02.2015 № 102; от 30.11.2015 № 1289; от 22.08.2016 № 832; от 10.07.2019 № 878; от 30.04.2020 № 617.
• 5. Для подтверждения происхождения товара достаточно декларирования страны. Не требуется подтверждения документом. (Приказ № 126н, п. 1.6).• 6. При исполнении контракта на поставку товаров, указанных в Приложениях, не допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров будет являться государство - член ЕАЭС (Приказ № 126н, п. 1.7).
• 7 Условия допуска не применяются, если конкурентная процедура признана несостоявшейся; если все заявки содержат предложения о поставки товаров исключительно из ЕАЭС; если все заявки содержат хотя бы одно предложение иностранного товара; если в отношении товара установлен запрет (Приказ № 126н, п. 2).
Важно!
В случае отклонения заявок в соответствии с п. 1 ПП РФ от 30.11.2015. № 1289, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:
а) заявка такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, (далее - ЛП) все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов ЕАЭС, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;
б) заявка такого участника закупки соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным закономпредусмотрена документация о закупке);
в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с п. 1 ПП РФ N 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в п/п «а» и п/п «б» настоящего подпункта;
г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25% наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с п. 1 ПП № 1289, но не соответствует условию, указанному в п/п «а» настоящего подпункта.
Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям. (Приказ № 126н, подпункт 1.4)
Примечание:
Пункт 1 ПП РФ № 1289. Установить, что для целей осуществления закупок ЛП, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших ЛП, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке ЛП, происходящих из иностранных государств (за исключениемчленов ЕАЭС), в том числе о поставке 2 и более ЛП, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член ЕАЭС, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:
содержат предложения о поставке ЛП, странапроисхождения которых - государства - члены ЕАЭС;
не содержат предложений о поставке ЛП одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).
Внимание!
Приложение № 1 к Приказу № 126н содержит ряд товаров, относящихся к сфере медицины, в т. ч.:
код ОКПД 2 наименование товара
|
21(за исключением |
Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях |
|
|
|
Марля медицинская |
|
|
26.60 (за исключением |
Оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемые в медицинских целях |
|
|
|
Комплексы медицинские на шасси транспортных средств |
|
Использованы материалы СПС «КонсультантПлюс», СПС «Гарант», сайт НИИ «Институт управления народным хозяйством»
Автор: Г.Б. Добрецов
Посмотреть программы обучения и подать заявку можно на сайте:
Вопросы можно задать по телефону или написать WhatsApp:
